段智鳴從書中了解到，捕快的收入非常的低，其原因在於他們的收入並不是朝廷發放的，而是由當地官員從自己的俸祿中拿出發放的。由於捕快人數眾多，加上官員自己的俸祿有限，使得官員要為了顧及自己的生活花銷，不得不給予捕快很少的收入。
了解到捕快收入這麼低的原因後，段智鳴決定，以後捕快的收入由朝廷負責發放。至於捕快的收入應該提高多少，段智鳴根據東宋各地的物價，將捕快每個月的收入從不到一兩銀子提升到每月五到七兩。這樣的月收入，足夠捕快養家糊口不說，還有剩餘可以存儲起來。
段智鳴決定好由朝廷發放捕快的收入以及提高捕快的收入後，就在上早朝的時候，將自己的決定說了出來。
眾人聽到段智鳴說捕快的收入由朝廷發放，不在由官員自己發放，而且還要把捕快的收入提高到原來的五至七倍。有些官員表示讚同，有些官員則不理解。
麵對那些不理解的官員，段智鳴將自己更改由國家發放捕快收入以及提高捕快的收入是為了高薪養廉，解決捕快貪汙屢禁不止的事情詳詳細細的說了出來。
那些不理解的官員得知段智鳴這麼做的用意後，頓時不在有異議了。
其實由朝廷負責發放捕快的收入，不但可以有充足的財政來提高捕快的收入，還有一個好處，就是增加當地官員的廉潔概率。畢竟以前捕快的收入是由當地官員從自己的工資中拿出來發放的，這樣一來，官員自己的工資就少了很多。有些官員因為給捕快發放收入，搞的自己的工資不夠自己日常消費，為此就開始貪汙。今後捕快的收入由朝廷負責，不在由當地官員自己負責，這樣就減少了當地官員自己的財政壓力，也就避免了一些官員因為給捕快發放收入，導致自己的工資不夠用，從而去貪汙。
可以說，由朝廷發放捕快的收入，並提高捕快的收入，不但直接解決了捕快貪汙屢禁不止的問題，還間接增加了當地官員廉潔的概率。
“皇上，由朝廷負責發放捕快的收入，並提高捕快的收入，雖然能有效的解決了捕快貪汙屢禁不止的問題，但這樣卻增加了國家財政的壓力，畢竟捕快的人多，而且捕快的收入要比原來更多。”戶部尚書說道。
“這個朕知道，但你要明白一點，那就是該花的錢必須一分不少的都要花出去，否則就是變相的浪費；這就好比一間放有大量錢財的房子，這個房子的門壞了，存放在房子裡的錢財就不安全了。如果花錢把門修好了，那麼房子裡的錢財就會非常的安全，如果不花錢把門修好，那房子裡的錢財就會被人偷走。”段智鳴解釋道。
戶部尚書聽到段智鳴說的話，尤其是段智鳴舉的這個修放有大量錢財房子的門這個例子，頓時明白了由國家負責捕快收入以及提高捕快收入的這件兩件事情的重要性“皇上，臣明白了。”
見戶部尚書和那些不理解的官員對自己讓國家負責發放捕快的收入，以及提高捕快的收入的事情不在有異議，段智鳴立刻下旨，規定以後捕快的收入全部由國家負責發放，以及捕快每月的收入由原來不到一兩銀子提升到五到七兩銀子。
同時，段智鳴還修改了東宋反貪汙的法律條文，並規定，不論是官員還是屬吏，隻要貪汙金額達到五十兩銀子，就是死刑。這條法律條文，段智鳴是按照明朝的法律製定的。不一樣的是，明朝法律規定的是官吏貪汙金額達到六十兩銀子才是死刑，段智鳴修改的這條法律要比明朝規定的金額少了十兩。
段智鳴之所以在提高了捕快的收入後，還要修改東宋的法律條文，加大對貪汙的懲罰力度，其目的就是為了減少捕快貪汙的想法的同時，還要讓捕快沒有膽子去貪汙。說白了，段智鳴這就是雙管齊下，讓捕快不想貪和不敢貪。
為了檢驗自己這麼做的效果，段智鳴在頒布由國家發放捕快收入和提高捕快的收入，以及修改加大懲罰貪汙的法律條文的旨意後過了一個月，就隨機去了東宋幾個地方，暗訪那裡的捕快，看看那裡的捕快還會不會像以前那樣貪汙受賄。
暗訪的結果讓段智鳴非常的高興，他去的那幾個地方的捕快因為收入的提高，加上懲罰貪汙的法律條文被修改的特彆的嚴厲，已經不再像以前貪汙受賄。甚至是其它的一些非法的收入，捕快也不在乾了。
不過在暗訪的過程中，段智鳴卻也想到了一個問題，那就是官員的權力過於集中。往往會出現一些問題，會造成非常嚴重的後果。
好比說一個知縣，做為一個縣的最高負責人，除了負責民生的本職工作，還要負責稅務、治安、救災、案件審判等其它所有的工作，按照現代社會來講，知縣是兼顧了縣長、稅務局長、警察局長、消防隊長、法院院長等一個縣所有機構的職位。一旦知縣出了問題，那麼一個縣所有機構的工作就會陷入癱瘓，老百姓就會因此在生活的各方麵受到非常大的災難。
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段智鳴明白，要想讓這樣的現象不再發生，唯一的辦法就是像現代社會這樣，分散官員的權力，不在讓官員擁有過多的權力，讓官員各司其職。
可要是這樣，就得要成立很多的部門來承接當地官員分散下來的權力。這樣一來，所要花費的錢財勢必會有很大的增加，從而加大國家財政的壓力。
想來想去，段智鳴決定折中一下。成立新的部門來承接官員分散下來的權力這一點還是不變，隻是成立的部門暫時不宜過多。先成立幾個部門來承接從官員身上分散來的基本而重要的權力，至於當地官員擁有的其它權力是否需要分散，等後續情況清楚後再說。
當地官員最基本，也是重要的權力就是執法權。執法權基本上分為案件調查權、案件起訴權、案件審判權這三種。
段智鳴之前為了讓都察院和國安衛有效及時的打擊東宋各地的貪汙案件和間諜案件、叛國案件、謀反案件，就讓國安衛和都察院在東宋各地設立了分支機構，承接了東宋各地的貪汙案件、間諜案件、叛國案件、謀反案件的調查權。
這一次，段智鳴為了解決東宋各地官員的權力過於集中而造成的問題，決定專門為案件起訴權這個權利設立一個執法部門，公訴司。並讓公訴司和刑部、大理寺一起，像國安衛和都察院一樣，在東宋各地設立了分支機構。讓刑部的分支機構承接當地官員的案件調查權、公訴司的分支機構承接當地官員的案件起訴權、大理寺的分支機構承接案件審判權。這樣，當地官員就不在具體負責當地案件的調查、起訴、審判了。
不僅如此，段智鳴還要將國安衛、都察院、刑部之前所擁有的案件審判權，全部都剝離出來，並入到大理寺中。段智鳴這麼做的目的，就是為了防止國安衛、都察院、刑部和它們的分支機構和當地官員一樣，因為權力過於集中而出現問題。同時，段智鳴決定采用現代社會中的雙重管理模式。就是由當地官員和刑部、公訴司、大理寺的分支機構的上級機關共同管理和監督刑部、公訴司、大理寺的分支機構。這樣一來，在加上都察院的分支機構，刑部、公訴司、大理寺的分支機構不但不會出現不受監督、濫用權力的現象，也不會出現上下勾結、違法亂紀的現象。
回京後，段智鳴對自己想的這些司法改革全部都好好的規劃了一番。並在幾天後的早朝上，將規劃好的司法改革計劃當眾說了出來。
大臣們聽到段智鳴說的司法改革計劃後，頓時議論紛紛。有些大臣對此不讚同，尤其是對段智鳴將案件的執法權過於分散的事情不讚同。段智鳴對此詳細的解釋了一下。
大臣們聽到段智鳴的解釋後，得知段智鳴是為了避免各地官員濫用執法權，才會做出這樣的司法改革，頓時思考了一下段智鳴規劃的這些司法改革計劃。
思考完畢後，都覺得段智鳴的司法改革計劃雖然在執法中存在著一些問題，但卻可以有效的確保各地官員不會濫用執法權的現象。
“皇上，這樣的司法改革雖然避免了官員腐敗的問題，但花費也大了，那麼多的機構，那麼多的官吏，可都是要花錢的，而且還是一筆不小的花費，上次由國家發放捕快的收入，花費就已經太大了，再加上這一次對執法的改革，勢必會影響軍隊的擴充。”戶部尚書突然說道。
段智鳴聽到戶部尚書說的話後問道“朕規劃的改革需要花多少錢？”
“回皇上，差不多是一百萬軍隊的七成軍費。”戶部尚書回答道。
“這麼多。”段智鳴聽到戶部尚書的回答，驚訝道。
“是的，皇上。”
段智鳴沒有想到，隻在東宋各地成立刑部、公訴司、大理寺的分支機構，花的錢還是這麼多對此，段智鳴想了想，決定在不影響改革效果的前提下，隻減少公訴司、大理寺設在東宋各地的分支機構的數量，不減少刑部設在東宋各地的分支機構。
因為刑部相當於現代社會中的警察機構，麵臨著各種各樣的社會治安問題，必要時，還要協助軍隊作戰，因此人數需求量非常的大，尤其是改革後的刑部。而公訴司和大理寺的職責和工作雖然重要，但卻相對集中，工作範圍非常的小，使得它們的人員需求量非常的少。
根據這一點，段智鳴決定，在一些人口較少、交通便利的小縣，隻設立刑部的分支機構，不設立大理寺和公訴司的分支機構。而這些小縣的案件起訴和審判由府城或府城以上的大理寺和公訴司的分支機構負責。
段智鳴把自己的這個想法說了出來，眾大臣，包括戶部尚書對此思考了一陣，都表示沒有異議。
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