"好。"
秦天轉向呂不韋，"相邦以為如何？"
呂不韋捋著胡須道。
"應侯言之有理。不如分三路一路考察商業重鎮，了解商稅情況。一路走訪手工業區，了解稅收。一路深入農村，了解農稅征收。"
"就這麼辦。"秦天當即拍板，
"範雎負責統籌，各路考察使即日啟程。一個月後，朕要看到詳細報告。"
"臣領命。"範雎抱拳應下。
暮春時節，考察使們重聚長安。在一個風和日麗的早晨，他們向秦天彙報調查結果。
"啟稟陛下，"商業考察使王誠率先開口，
"臣走訪了十六個主要商業城市。發現各地稅率參差不齊，相差最大可達三倍。這嚴重影響了商業發展。"
"臣補充一點，"李明道，
"各地對同一行業征稅標準不一。比如製陶，有的地方按產量征稅，有的按作坊規模征稅，有的乾脆一口價。這讓工匠們很難適從。"
"農村情況更糟，"農業考察使趙廣歎氣道，
"有些地方除了正常田賦外，還征收各種名目繁多的雜稅。農民負擔很重。"
聽完彙報，秦天沉默良久。
片刻後，他抬頭環視殿內眾臣。
"諸位都聽到了。看來，製定新稅製勢在必行。傳朕旨意，明日召開朝廷大會，專門討論新稅製方案。"
範雎首先出列"臣以為，當先統一稅率。以商稅為例，可定為貨值一成。無論貨物經過幾道關卡，總稅率不得超過這個數。"
"荒謬！"李嚴立即反對，
"如此一來，國庫收入必然銳減。況且，偏遠地區稅收本就困難，若再降低稅率，恐怕連官府開銷都難以維係。"
"李大人此言差矣。"呂不韋踱步而出，
"眼下商賈破產、農民棄耕，稅率雖高，實際收入卻在下降。
與其苛征雜稅，不如疏通商路、振興農事，反能得到更多稅收。"
這時，一直沉默的治粟內史張開站了出來。
"臣有一策，"張開從袖中取出一卷竹簡，
"可分三步實施改革。
第一，統一度量衡，解決各地標準不一的問題。第二，簡化稅製，將繁雜稅種歸並為商稅、工稅、農稅三類。第三，建立統一征管機構，杜絕重複征收。"
此言一出，殿內議論紛紛。
秦天眼前一亮"張卿繼續說。"
"以商稅為例，"張開展開竹簡，
"可按商品價值分級征收。日用品稅率低些，奢侈品稅率高些。過境稅一步征完，不得重複征收。"
"工稅也是，按作坊規模分級。規模越大，稅率越高。
但要給予技術創新的工匠減稅優惠，以鼓勵工藝改進。"
"至於農稅，應因地製宜。沃土稅率略高，瘠土稅率略低。遇到災年，可適當減免。"
範雎聽得連連點頭"張大人此策可行。臣建議先在幾個郡試行，總結經驗後再推廣全國。"
秦天若有所思，"不錯，與其急於一時多收些稅賦，不如放水養魚，這才是長久之計。"
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