稱帝後，李存鄴授予了大漢第一個王位——鎮南王。蘇道夔推辭三次，最後不得不受。李存鄴最後請蘇道夔喝了一次酒。
“當年你萬騎入蜀，鎮壓了蜀人叛亂，是利用了巴人和蜀人矛盾。現在，南邊形勢更複雜，很多楚齊燕的遺老遺少跑到南方的大山叢林，聽說還有跑到蜀地的，他們是個隱患。在蜀地你用巴人治蜀人，可以，因為巴人不占地。但楚地和吳越梁三地不行了，情況是這樣的，士族在哪的勢力不是一般的大，甚至有私兵，土地都在他們手裡，這樣不行，兩淮江南嶺南那麼大的地方那麼多的地，那麼多的稅和糧，如果不能歸於國，對我大漢是個損失，而且，那麼多的稅和糧在那些人手裡，滅楚的時候他們能反了楚王，以後他們就能反了朕。吳越梁甚至還保留著王室，雖然向我們稱臣了，可還獨立著，不受我們管。二位丞相和趙先生要改製，他們肯定不服，不說彆的，第一條就是保留三地王室稱號，但是剝奪大權，還要把哪裡士族的土地拿來歸為國有。那個能甘心？所以南方沒準有大亂子，就要靠你了，你要壓著這些人，還要防著大理、南詔、北滇、素可、浦侃諸國和苗、傣、佘諸部的滋擾，得給你一個名頭，大漢鎮南王就很好。到時候淮南、江南、嶺南、荊湖、蜀中五路就歸你節製，軍隊糧餉的調動，隻要不影響對元戎的防務，你便宜行事，放心，我不會卸磨殺驢，這個鎮南王的頭銜隻有你帶，以後不會再有王位了。”
第二日，蘇道夔請辭，李存鄴又留了蘇道夔一晚，請他和封寇平到宮裡用膳。
到大梁宮後，李存鄴下旨任命封寇平為靖北侯。“道夔鎮南，我是想讓他穩定南方，不出大亂子，做我大漢的糧庫金庫，封你為靖北侯，是希望你能打出去，徹底解決元戎人的隱患。其實本來事情是想讓太常來做。但我爹說過太常，兵書讀多了，韜略不少，但太謹慎，他去了北邊，不一定能主動出擊，還是坐鎮中央的好。你來節製北方就很合適。到時候你和蘇道夔一南一北，安定邊境，我和其他人也好在中央穩定大局。遼東我準備派顧敬章去。薩溫特宣撫司讓盛懷玉這小子去乾，耿巡我會調到西域宣撫司。聽說西北的元戎人不安分，得有個能鎮住大局的人在哪裡。耿巡雖然年輕，但有智謀在身上，當年西域、遼東，他都走過，熟悉些。明天我就不留你們兩個了。”
第三日，蘇道夔、封寇平離開大梁。
蘇道夔把王府從蜀中遷移到了荊州。荊州在他節製的五路最中央，同時溝通南北，李存鄴交代過他要防備南方出大亂子，荊州就很重要。蜀中地形險峻，而且經營多年，不會出大事，即便是出了事也難以威脅大梁；李存鄴在淮北駐軍八萬，淮南、江南不可能從那裡北上，嶺南諸部鬨事，也是先滋擾荊湖，所以蘇道夔隻要鎮住了荊湖，就不怕南方起風浪。
蘇道夔到荊湖後，裴準的土地改製方略也下到了地方。裴準要均田出畝，把因戰亂導致無主的土地收回中央所有，然後按人頭分給流民。同時地方大族的土地也要根據人頭、土地質量等重新規劃，把多餘的部分上繳，而後分給流民。
這一項政令在北方推行的很順利，魏國末期李存鄴、裴準就在魏國統轄範圍內推行了屯田改革，北方和蜀中土地基本上都控製到了中央手中。而南方不一樣，為了攻打楚國，李存鄴對楚地地方士族以及吳越梁三地王公貴族許下重利，沒有收回他們的土地和權利，甚至準許了吳越梁三地王公貴族占據楚人土地。這樣的妥協暫時維持了南方的穩定，保證了征討趙匡奕、石守興的時候南方不生亂，但現在就不行了。北方暫時沒有戰事，李存鄴解散了一部分軍隊，想要恢複經濟，之前在南方因為戰亂逃到蜀地以及嶺南的難民也回到了家鄉，結果這些人都發現自己無地可種，要種地就隻能買士族手中昂貴而貧瘠的土地，大部分人沒有錢，就隻有兩個選擇，要麼借債買地，以後收上來的糧食大部分要用來還債；要麼給士族當雇農，但掙來的錢不夠養家。在這樣的條件下中央很難在南方得到稅收。
蘇道夔先請來了淮南、江南、荊湖三路的節度使和度支使。
七個人在王府會客廳見麵，蘇道夔把均田出畝的國策給他們看。六人看完後陷入深思。“各位大人說說看，有什麼辦法，能儘量穩住楚地和吳越梁三地，又能推行新製。”
最後荊湖節度使先開口。“王爺，臣以為，王爺既然坐鎮荊湖，就可以現在荊湖推行此策。荊湖地區雖然也有楚地士族，但不像吳越梁三地那樣有私兵，之前韓子斐在楚地變法，一些楚地百姓也多少能支持。這樣一來能看看士族和百姓對新製的接受度，來摸索一個好法子，也能試探試探吳越梁三地的反應，好往淮南、江南推行。”
淮南節度使跟著說“有理，吳越梁三地仗著聖上當年許給他們的厚利，擁私兵而自重。淮南還好，畢竟河東、淮北有近二十萬大軍威懾，聽說江南的大族完全不聽指令……”
江南節度和度支黑著臉不說話。
蘇道夔想了想。“這樣，我現在蜀地和荊湖推新製，淮南、江南看好動靜，有情況就報給我，暫時不可和那些士族起衝突，等荊湖穩住了，再說淮南、江南，到時候是在不行，就動動刀子，聖上不希望生亂，但更不希望有人擁兵割據，這是大漢，不是諸國時期了。”
等幾人走後，突然有人求見蘇道夔。
蘇道夔把那人請到府裡，那人拿出腰牌。“小的是大王欽賜淮南江南荊湖鎮三路鎮撫司節製，聖上交代了，新製在南方推行必有阻塞，讓我配合您推行新製，以後所有案卷情報，我會抄錄兩份，一份給您，一份給聖上。這腰牌是給您的，聖上說了，南邊鎮撫司您隨意調遣。”
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