劉牧鬆了口氣，解釋道“陳國僅九城，卻要養活百萬餘人，人多地少自要尋找出路，隻能建造工坊，織布燒瓷。”
“造紙呢？”
劉宏將茶盞放在案幾上。
從繡衣直指密報來看，陳國這幾個月可謂革天換地。
開荒，浚通河道，建造工坊，並且還插手商業，將貨物販賣到了徐，兗，荊，揚等地，所賺錢財不知幾何。
“一樣。”
劉牧抬眸直視，沒有絲毫畏懼。
養活百姓，需要的不止是良田，還有商業，他問心無愧。
“罷了。”
劉宏眸子銳利，淡漠道“張讓罪告王允，朕已經讓廷尉卿及納入京，並擢升駱俊為豫州刺史，你以為如何？”
劉牧作揖道“陛下聖明。”
“嗬。”
“一口一個聖明。”
“真讓你為大漢出力，從來都是點到即止。”
劉宏冷笑一聲，斥責道“你與劉寵不愧是父子，難道朕給你們的還少嗎？”
“陛下。”
劉牧嘴角一抽，尚未及開口解釋。
劉宏便擺了擺手，說道“你留在洛陽當真是屈才，可惜是宗王嗣子，不能治一州之地！”
“臣年幼。”
“得天恩，已無可求。”
劉牧再度作揖，沉聲道“涼州兵亂不解，各州又因動亂而難征賦稅，臣以為早日平定涼州之亂，才是國之大事。”
“當得如此。”
“塞外之族蠢蠢欲動，大漢不可不防。”
劉宏扶劍轉身，目光如炬，沉聲道“自上任南匈奴單於死後，其內部紛爭不斷，直至羌渠單於加冕，局勢才稍顯平穩；然烏桓，鮮卑屢犯邊境，卿以為該如何應對？”
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“止戈。”
“於邊境開設互市。”
劉牧略作思忖，無奈歎道“番邦欲動，大漢本應舉國之力以伐之，可國內動蕩初定，各州賦稅難征，臣以為當行懷柔之策，拉攏部分部落，分化其內部，減輕邊塞之患。”
劉宏微微挑眉，問道“封王，賞賜？”
“陛下。”
劉牧臉色一黑，正色道“懷柔之策，非恩賜之策。”
“你說。”
劉宏緩緩屈身，跽坐於地。
大漢對外，既有禮，又有兵。
前漢之時，或戰或和，和親之事不少見。
自光武帝之後，則多以封王賞賜為懷柔之策。
所以，他想聽聽什麼是互市，又能給大漢帶來什麼利益。
“互市很簡單。”
劉牧沉聲道“我們可以在雁門，代郡，乃至涼州多地設立互市，從各族手中收購羊皮，馬匹，並給他們販賣鹽，布，茶，瓷等等，但要禁止鐵器外流！”
“這般。”
劉宏淡笑道“自張溫升任司空之後，大司農還未定下，賦稅諸事都由少府代掌，朕擢升你為大司農，可願？”
“算了。”
劉牧訕訕而笑，道“臣自羽林中郎而升至司隸校尉，已屬破格提拔，若再晉為大司農，恐有違大漢規製。”
“如此。”
“互市歸少府轄製。”
“不過，建設經營，需要司隸校尉府處理。”
劉宏想了想，又說道“此事是朕拖累你，特準陳國率先收購羊皮，不過購馬需要在太仆登記造冊，算是些許補償。”
“諾。”
劉牧作揖應喝。
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