新國現在總共十萬人口，但真正的自由人也就八萬多。這些人口，也就比同時期的彈丸小國多些，和二流國家比起來就差的很多了，比如鄭國、魯國和宋國，可能人口不及人家的四分之一。
此時的強國，無非就是強在經濟、製度、軍事和人口，而新國目前最缺的就是人口。
雖然人口少，但畢竟建國完成了，後麵的就是大封群臣了。
因人口少，木耒沒有打算設置卿這個爵位。
卿食千戶以上，現在新國都沒有兩萬戶，若是封個卿，直接就占了新國戶口的三分之一，那還了得。
最高爵位隻設置到上大夫，設有且僅有一位，就是蹇叔。
通過這兩年的接觸發現，蹇叔確實非常有才能，他想法獨特，給木耒及時的提了很多建議，是個搞民政的好手。木耒外出時，將封地交給他非常放心，他一切都能處理的井井有條。
至於其他的，如頰戎、白駟、章臘、翟讓、絡繕、寒汲等人都是中大夫。
包括老師翟坊和老丈人在內，那三座城池的家主，該是什麼爵位就是什麼爵位。
一些非從軍從政的人，如負責搞教育的曾經的計吏籌，負責造紙和紙甲的帛縷，以及負責封地物資采買和出售的綰絲等人，都封為下大夫。
一些特殊部門的管理者為女人，則封為女大夫，女大夫隻有一級，待遇位於中大夫和下大夫之間。
能夠封為女大夫的人極少，包括大婦在內總共才四人，另外三人從事的都是紡織行業。
就連投奔木耒不久的潞氏，也給他們的首領封了一個下大夫，將來那裡也要設縣的，誰也跑不了。
最終，木耒總共敕封了101novel.com多個大夫，一百來個上士和中士。
他細細的算了一下，光這些人的食戶，就達到五六千戶之多，基本上已經占了新國國人總人口的13左右。
木耒現在錢財的壓力很大，糧食的壓力也很大。需要趕緊打通商路，從外國賺錢錢，來養活著整個新國的人口。
登基立國之後，新國各城邑的人反應不一。如邢台北部的幾個城邑，臨邑、房子邑之類。
其中有些是臨崎和房苴的族人，頰戎任命暫管城邑的三老時，並沒有用他們。
現在改旗易幟，變成了新國，這些人便不安了起來。有一些族人正在收拾行囊，準備東去投奔邢國。這樣的人並不多，總共也就是有一千人左右。
木耒大手一揮，隨他們去吧，這些都是舊貴族，他們若是待在新國，對我有害無利，這樣的人還不如早早的走了。
除此之外，還有邯鄲的一些衛人，也有一些異樣。衛國亡了，大部分的中下層衛人是認同新國的。
但一些社會階層較高，比較富裕的衛人就不同了。當聽說齊侯幫助衛國營造新都時，就有了其他的想法。
對於這類人，木耒對韓吉說道“若有懷念衛國之人，可準其遷徙。此些人留下亦是禍害。”
但真允許他們走的時候，這些人又猶豫了，因為要拖家帶口，穿行數百裡地，才能到達新的衛國國都。
他們也想到了，那裡的生活可能會更艱難。且這穿行的這數百裡地，現在還都被赤狄所占領。最終，敢於去投奔衛國的人，寥寥無幾。
還有那三個特殊的城邑，夷儀城和元氏邑這裡就不提了，木耒成為一國國君，是他們最期待的，唯一一個例外的就是石邑城。
現在石邑城的成分比較複雜，石邑城曾經的大夫叫張肥，現在城中有近9000人。
裡麵的人分兩部分，一多半是石邑城的本地居民，另有一部分是從東垣城撤回來的邢人。
這些人都是從邢國各地遷去的，是去鎮邊的，大部分都是拖家帶口的士卒。他們這一年來，經常受到了石邑城居民的歧視。
木耒本來的打算是，令頰戎白駟先行設立一個衛所，等積累一些經驗，然後再推行到各地。
新國剛立，這些東垣的難民想回歸故地，但這張肥卻動起了小心思，想將這些人吞並，成為自己的封民，這樣石邑城就成了除邢台外，最大的城邑了。
既然出現這種情況，木耒決定先在元氏邑和石邑城之間建一個衛所，這樣既能充實自己的邊境的實力，又能削弱石邑城。
當建造衛所的布告張貼在石邑城，石邑城的人都躁動了起來。
當兵不納賦稅，還有錢可拿，這樣的好事誰都想去，特彆是那些連溫飽都難維持的人。
在石邑城借居的人全去了衛所，石邑城城的人也蠢蠢欲動，大夫張肥哪允許這樣。為了震懾張肥，木耒派繪綺帶領1000特混兵過去，順便幫忙建第一個衛所。
張肥不敢造次，但暗地裡也是對這些人下了許多狠話，最終仍從石邑城中遷出了5000餘人。
衛所營建在石邑城東，張肥有三分之一的封民也跟了過去。最終也隻能這樣，這估計也是他能容忍的極限了。
這隻是郡縣製的第一步，趁著戰爭的創傷，木耒趕緊在小城邑中推行縣製。現在的小城邑人數大多在三四千人，一千戶左右，正是船小好調頭的時候。
曾經頰戎指派的臨時代管人，現將這些人全都召來封地，美其名曰要對其進行培訓，即日後的首批縣乾部。
第一屆縣級乾部培訓班開班了，由寒汲、蹇叔、章臘等人對這些人進行了培訓。
在這培訓班裡的角落裡，還有一件駭人之物，是一個蒙著人皮的草人，當然，這張人皮是赤狄的。
培訓班的開班首日，木耒指著人皮草人，對這些準縣乾部說道“新國行新法，爾等需謹記，一縣之民非爾等之私民，一縣之地非爾等之私邑。
爾為國之官吏，食君之俸，忠君之事，不得有半點私念與貪欲。若行私念動貪欲，這便是爾等之歸宿，作奸犯科之人皆行此法，剝皮而實草，置於一縣之堂，以警示繼任者。”
縣令、縣丞、縣尉的俸祿與食戶，可保證數十口人的生活無憂，並且並沒有禁止他們的家人經商和種地。若還有貪汙犯出現，木耒就打算直接用重刑，比如剝皮和淩遲，從一開始就禁止貪汙的出現。
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