身為中車府令，趙高的地位十分重要。始皇帝給予了他廣大的權柄和資源，使他能夠有效掌握眾多眼線。在鹹陽這樣的重要政治中心，所有事情都在趙高的密切關注之下。當始皇帝詢問天下事務時，趙高必須隨時詳儘且準確的回答。這與黑冰台的情況截然不同黑冰台是一個秘密的情報部門，而趙高所控製的權力和資源則幾乎是半公開的狀態——整個朝廷，甚至是諸子百家，都對其有所了解。始皇帝其他幾位兒子要麼沉浸在書籍的世界裡，要麼投身於遊獵之中，並不參與太多的政治運作；他們既缺少類似扶蘇那樣的崇高聲譽，也沒有眾多的追隨者支持。
因此，在世人的眼中，大秦帝國中的各位公子們都活在公子扶蘇的賢德光輝和冠軍侯的強勢影響力下。
趙牧離開鹹陽宮後返回了自己的府邸——冠軍侯府。此時公子扶蘇已經開始著手準備籠絡各大學派以增強自己在朝堂內外的影響，趙牧自然也需要未雨綢繆，積極做好各種準備。然而因為從一開始，他就站在了諸子百家的對立麵，還意圖焚毀他們的典籍文獻，這種行為注定得不到諸子百家的支持。
然而趙牧明白，要對抗扶蘇，組建一支屬於自己的情報隊伍是必不可少的步驟之一。否則，在未來可能出現的一係列鬥爭中，將無法取得信息優勢，也就無從談論勝利的可能性。
在冠軍侯府內，趙牧召集陳平議事。
"廷尉大人，請允許卑職見禮。"陳平恭敬地行禮致意。
"請坐,"趙牧指了指邊上的座位說。
"謝過大人。"陳平行禮道。
待對方坐定後，趙牧開門見山地說起自己的近況和想法"當前時局下，諸子百家暫時蟄伏等待機會出現。按照始皇帝的要求，本侯需要聚集各方的力量為國家貢獻力量。如果不掌控這些力量，我將會陷入不利境地。"
趙牧目光銳利地看著麵前的人繼續說道"這也是為什麼我特彆邀請您過來商量如何建立起屬於自己掌控的情報係統。要知道在整個大秦國範圍內上自天子陛下，到那些學術流派們，都有自己高效運行的情報組織來收集傳遞所需消息"
聽了此言，陳平感到一陣激動，並承諾會儘其所能協助廷尉大人的工作:"屬下願效犬馬之勞幫助大人為此擔憂解難"
對於陳平的表態，趙牧感到很滿意並鼓勵他說"也不必要求太過，隻需要確保鹹陽城裡的所有重大事件都能夠第一時間傳達給我就很好了!"接著他又補充道"這裡是五千金，你先拿去使用。如果有需要再多的資金，請隨時向我報告。"
陳平望了一旁早已備好的黃金後說道"希望廷尉大人可以給予屬下一萬金用於籌備工作。"
雖然對此略有驚訝，不過考慮到建立一個強大的情報網絡確實需要用到大量金錢和人力，於是點頭示意手下再搬來五千兩黃金。事實上，財富並不是趙牧追求的東西；他在之前向陛下請款也是出於對實際需求的考慮。
現今，趙牧已經將此事全權交給了陳平處理，自然會儘量滿足他的需求。“可還有其他要求嗎？”趙牧再次詢問道。
陳平從座位上站起身，雙手抱拳“屬下鬥膽，請廷尉大人暫借印綬一用！”“印綬？不知你要印綬何用？”趙牧疑惑地看著陳平，不明白他為何需要這物品。
陳平麵色堅決，再度拱手“是的！為了給廷尉大人組建情報網絡，印綬必不可少。”
既已把任務交給陳平負責，趙牧也不想過多乾預。於是他答道“好！”
趙牧即刻命人將印綬拿來，親手遞給陳平。
陳平鞠躬答謝“廷尉大人，屬下近期將會暫時離開鹹陽城，去組建勢力，最多一個月，最快十幾天就會回來。”
“若廷尉大人有要事商議，可以找範增或者蕭何。”趙牧微微點頭回應“嗯，一切小心為上。”
鹹陽城各方勢力交織複雜，陳平外出行動倒也能避開一些耳目，因此對於陳平的做法，趙牧並沒有任何質疑。
到了傍晚，陳平準備完畢，駕著馬車向東駛出鹹陽城
位於大秦桑海城，陳平獨自坐在海邊，耐心等待。
浩瀚無垠的大海波瀾壯闊，許多漁民世世代代靠此為生。然而，關中的隱秘傳說，無人能確切知曉。
每當農曆十五月圓時分，子時來臨，潮水退去，便會顯露出一個隱藏在海底的秘密入口——這裡是秦朝用來囚禁極惡之徒的地方，號稱能夠吞食生命的監獄，“噬牙獄”！
這座監牢原本名為“子牙獄”，據說由薑太公用奇門遁甲法所建。該技法玄妙多變，分為排列法與飛宮法兩種排法變化無窮達二十六萬兩千一百四十四種；飛行法更是變幻五十三萬一千四百四十一種。監獄本體隱於山中，並且內置無數機關，經過數百年仍舊運行不輟，據說是借助江麵潮汐的動力源維持運轉。