“結婚後要立戶口，但田租減免兩年確實少了。”他還想道河套地方，雲中、雁門、九原一帶需移民充實。
“強製命令雖然能讓民眾服從，可是讓他們自願遷徙效果會更好。”
於是他起草了一封奏章建議道鼓勵每家每戶五口遷移到河套之地，則贈送150畝農田，並免去三年土地稅收，耕牛免費使用，自備曲轅犁。
在關中地區娶胡女者，則贈送兩石米，同時十年免除稅收及勞動役，可免費享用朝庭的耕牛和曲轅犁三年，五戶共享一牛具一犁具，但必須善待不得損傷。
對於單門戶的家庭則五年內隻需繳納戶籍費；分家單列門戶的兒子將獲五年免稅、三年免勞役，並獎勵一百銅幣。
完成後，他直接帶著這份草案去找馮去疾審批。
嬴政帝曾把丞相職務分為左、右兩個部門，其中馮去疾任右丞相，李斯任左丞相。
因此有兩個不同的行政衙署處理政務。
“嘖嘖！”看完文書後的馮去疾略顯不滿“小張，你先是打了與匈奴的仗，現在新糧已經入庫了麼？”
“還沒有填滿，有兩個倉庫存貨為空。”張落淡定地答道。
聞言馮去疾哭笑不得。
“那你還要再建一個糧倉嗎？”
張落毫不退縮地答道，“那是專門用來存放舊糧的，與其他事無關。”
馮去疾擺擺手表示認可，低頭看著手中的文件“按你說的辦法，之前領走一萬多名匈奴女子需要分配糧食，這麼算下來大概需要二十萬石，你打算用舊糧嗎？”
“這怎麼可能！”張落略顯激動，“在不得已的情況下，舊糧都是賣給邊疆民族的。”
“但你看看這裡。”馮去疾念出了奏章內容“遷至河套三郡的百姓就不多說了，那裡的情況可以不同處理。”
“可是關中，一下子就要讓將近十萬戶人家失去主要勞動力。
每家隻兩人的話，分兩石米，朝廷還要農具，免除十年賦稅和徭役……難道國庫的錢糧多到無法存儲了嗎？要麼原本戶籍的家庭就不用免十年稅吧？”
張落微微一笑“最近國家確實支出了不少財力。”他停頓一下，“假設一戶五口，可耕大畝五十，加上如今的耕牛、改良犁具和水渠，能耕八十或一百畝農田。”
“大量農戶免交稅款，並集中在關中區域，朝廷將減少多少稅收？要不考慮把單列的新戶減免時間改為五年？上次皇帝巡行琅琊，免除三萬戶徭役後鹹陽已承受了不小壓力，更彆說地方郡縣了。”
馮去疾聞言，眯著眼睛看向對方這家夥又在計劃什麼新的戰爭，通過獲取異族奴隸來補充勞動力嗎？
戰俘們不僅能進行各種勞作，更能增加農業勞動力。
“有了俘虜作為苦力，的確能減小民眾服役的壓力。
而且我們秦國現今已經強大起來，師出有據攻打他國會更容易取得俘虜，例如扶餘、和箕子王朝，亦或是月氏部落也都可以考慮。”
馮去疾輕哼“陛下如若無異議就照你的辦法辦理吧。”實際上所有人都明白，這一點皇帝必然會同意。
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