冀州鄴城，牧府之內。
清晨的光透過窗欞，灑落在正殿的青磚地麵。
內閣首輔郭瑾，頭戴玉冠，率先起身，朝沈今安長揖到底，言辭懇切“主公，連年征伐，冀、幽、青三州之地，民生疲敝，若想成就大業，當務之急，是讓百姓喘口氣，修生養息，方能厚積薄發。”
沈今安微微頷首“準了。傳令下去，青州田賦減去五成，至於冀州、幽州各賦稅減免兩成。”
一旁書吏，趕忙奮筆疾書。將主公指令，化作一道道文書，送往四方。
為確保政令通達，沈今安想對他下轄郡縣各級製度重新做出規範。
三州之地，加起來二十九個郡。
冀州十二郡，轄魏郡、巨鹿郡、常山郡、中山郡、安平郡、清河郡、河間郡、渤海郡、廣平郡、信都郡、趙郡、真定郡。
幽州十郡，轄涿郡、廣陽郡、代郡、上穀郡、漁陽郡、右北平郡、遼西郡、遼東郡、玄菟郡、樂浪郡。
青州七郡，濟南郡、平原郡、樂安郡、北海郡、東萊郡、齊郡、高密郡。
他自己一人，獨領三州州牧，未曾放權下去。
所以各郡官員直接對他負責，也直接對內閣負責，這個製度，暫時有著絕對的中央集權
他也在思索。
三州幅員遼闊，事務繁雜，各郡官直接對自己與內閣負責，致使諸多政務堆積，處理起來耗時費力。
若在冀、幽、青三州設立刺史，總管各州政務，無疑能極大提升地方治理效率。
有了刺史，可將事務分層管理，刺史統籌一州，上傳下達，諸多難題便可迎刃而解。
然而，這一設想背後，也有沈今安深深的憂慮。
刺史權力極大，總管政務，若其野心膨脹，與地方勢力勾結，內閣的權力便會被逐漸架空。
內閣作為自己治理三州的重要執行機構，一旦被架空，自己將失去對三州事務的精準把控，政令不通，人心不齊，後果不堪設想。
沈今安沉思良久，緩緩抬起頭。
郭瑾似乎察覺到主公神色間的糾結，開口問道“主公，可是有何心事？不妨說與臣等，眾人一同商議，或能為主公分憂。”
沈今安微微歎了口氣，將心中關於設立刺史的想法，緩緩道出。
郭瑾聽聞，陷入沉思。
片刻後，郭瑾拱手說道“主公所慮極是，刺史之職，權力重大，若任用不當，確有隱患。”
“但三州政務日益繁雜，設立刺史提升治理效率，也是大勢所趨。依臣愚見，可從選拔機製與監督機製兩處著手。”
沈今安目光一亮，示意郭瑾繼續說下去。郭瑾清了清嗓子，說道“選拔刺史時，務必嚴格篩選，不僅要考察其才能，更要著重考量其品行與忠誠。”
“可從跟隨主公多年、曆經考驗的心腹之人中挑選，這些人對主公忠心耿耿，想必不會輕易生出異心。”
沈今安微微點頭。
選拔可靠之人確實能在一定程度上降低風險。但他仍有顧慮，又問道“即便所選之人起初忠心，但權力在手，難保日後不會變質，這又當如何？”
郭瑾微微一笑，胸有成竹“這便要說到監督機製。主公可設立專門的監察機構，獨立於刺史管轄之外，直接對主公與內閣負責。定期對刺史的政務處理、權力行使進行監察，一旦發現有不軌之舉，立即嚴懲。”
“如此雙管齊下，既能發揮刺史的作用，又能防止權力失控。”
沈今安聽聞此言，權衡其中利弊。
雖覺郭瑾之策有可取之處，但茲事體大，仍需慎之又慎。