在魏癩子敲開博陵縣寺的大門時，縣令胡溥就在縣署內看著政事堂總結的《各縣分田若乾問題》的邸報。
泰山軍的造紙技術非常發達，除了成為一項重要的出口商品，它對行政公務的表達和效率都產生了非常重大的影響。
紙張在代替竹簡後，文字的表達變得更加容易。所以很自然，為了將政事堂的政務充分向下麵各郡縣表達清楚，一種新的公文寫作風格開始出現。
這種風格也常稱為“政文”。
而現在胡溥手上拿的就是一份這樣的政文，字數多達五萬多字。在過去這字數都是一本書了，而現在卻隻是用來總結分田事物的一些經驗。
以上的變化隻是如今河北的一個小縮影，隨著泰山軍大力發展生產力，河北將會變得越來越陌生，但也會越來越生機勃勃。
胡溥現在就在用心學習這份邸報，因為這代表著政事堂對分田的最新態度和精神。
彆看胡溥才十八，但已經是個老吏了，他知道事情辦成是一回事，辦得上麵滿意又是另外一回事了。
胡溥在收到這份邸報後，就推掉了今天的公務，專門用來閉門學習。
而這邸報一看，胡溥果然收獲良多，也明白了這次分田中其他地區的教訓。
首先政事堂直接批評了常山國石邑的縣令，訓斥其對分田政策的執行一拖再拖。
這件事胡溥也有了解。
這位石邑令是一位降吏，之前是在河內一帶做吏。在奉命押解軍糧給前線的漢軍時，被泰山軍給俘獲的。
其人，後來為政表現好，就外放到了新定區的石邑做主官。
這名石邑令在了解了石邑當地的情況，就回書給常山國相張南，就表達一個意思
“我石邑的情況比較特殊，縣內並無豪強，所以無田可分。”
這是怎麼回事？
原來石邑大部分縣域處在太行山之內，好年景的時候還會有一些山民出來賣些山貨，但隨著天下大亂，整個太行山都成了盜賊和流民的樂土。
在這種混亂和衰敗的背景下，石邑大部分的土豪都活不下去。不是自己被劫掠了成了赤貧，就是帶著宗族遷移彆處。
再之後，黃巾起義，為了供應朝庭的北部大軍，常山國又加重了稅賦和勞役。這種情況下，那些山外的小民也開始入不敷出，結隊逃往山內。
那名石邑令的報告是
“石邑之難，非在土豪，而在安民。民不安，縱然有土又能如何？”
其實石邑的情況並不是孤例，這在相當大的程度上可以視為河北地區的普遍狀況。
幽冀諸縣本就常年受胡人襲擾，又需要負擔北疆邊防的稱重稅賦，生活普遍就艱辛。
之後又爆發了近三年的河北黃巾大亂，地方各郡守的壓榨就更加凶猛。
在這種環境下，隻有如博陵崔氏、諸劉姓王，以及其他做到兩千石以上的右族才能置身事外，甚至還在戰亂中獲得了較大的發展。
那些破產的土豪、地頭的田土、人口、塢壁都是被這些豪族給接收了的。
所以現在石邑遇到的就是這麼一個情況。
上麵要分豪強田，但舉目一看，彆說豪強了，就是人都見不了多少，都跑進山了。
而剩下的那些還留在山外種地的，說白了人家還是支持你泰山軍、相信你泰山軍能恢複生產的。
你這個時候再去分人家的田，這些人也要跑光。
所以，這名石邑令才會給時任常山相的張南上文，講了石邑的“貧者固貧，富者不富”的特殊情況。
最後，他還希望張南改變分田這項政策，而將主要精力用在動員山民下山上。
毫無疑問，同樣作為地方吏長的胡溥認為石邑令的判斷是更加符合現在情況的。但是胡溥更加明白的是，分田不是一個實事求是的事情，它是一個態度的問題。
果然，這名石邑令在上文給常山國相張南後，就遭到了張南的訓斥，其措辭也非常嚴厲。
張南是老泰山軍出身，從苦裡來，又隨張衝馬上征戰數年。再加上他又是軍隊出來暫時做地方主官，所以在看到石邑令的上書後，反應非常大。
在他看來，石邑令就是故意阻撓分田政策。他張南要的是令行禁止，而不是來跟他講什麼特殊。
如果你特殊，那其他縣也講特殊，那這個分田還能不能分下去了？
張南可忘不了，當年河濟根據地的董訪就因為在這一塊上講了慈，才有了後麵的河濟暴亂。
要不然，他董訪現在排位還會低在於禁下麵？
所以不管從內心情況還是自己前途，張南都對石邑令的行為不能容忍。
於是他將自己的建議和這名石邑令的文書一起上交到了鄴城，交於政事堂合議。
當時處理政事的度滿在接受了這份上表後，做了這樣的批複
“石邑令的上書的確在一定程度上是反應了真實情況的。但這種情況下田土就要不分嗎？從現在看，這並不是一個值得討論的。這不是一個經濟問題，而是一個政治問題。”
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在之後，度滿參考張衝曆次對分田的目的闡述，再結合自己對這個闡述的理解，寫下了一篇雄文《分田論》。
這篇《分田論》的全文就附在邸報上，胡溥趕緊逐字逐句學習。
全篇先是闡述了泰山軍在不同時期的分田政策。
最早在泰山地區的時候，這個時期的分田是最堅決的，就是沒收一切土地，堅決在肉體上消滅豪強、地頭。
這個時期分給黔首、徒隸的土地都是隻有使用權，而沒有所有權，同時禁止土地的私有買賣。在稅收上保持三十稅一的比率。
但這項策略在泰山周邊地區實行還行，但一擴大到外部，就會全民皆敵。
因為很簡單的道理，在這項政策下，沒有一個群體會是受益者。豪強、地頭自不用說，就是那些徒隸也不大擁護。
因為在泰山軍治下，他們雖然稅少，但還是沒有土地。
於是，在張衝帶著泰山軍開始出山轉戰後，為了應對更複雜的外部環境，以及團結如胡母氏家族這樣的盟友，泰山軍的分田政策發生了轉變。
從分一切土地變成了隻分豪強土地、然後分給無地的黔首、徒隸。一開始這些土地還是在泰山軍手上的，但後麵隨著泰山軍開始經營萊蕪一帶，就將這些土地全部劃歸給了農戶所有。
從那個時候開始，泰山軍就一直維持這項政策。
直到去年為了快速吞並幽冀，泰山軍出台了沒收豪強一半田地，保留其漆園、果林、桑園、竹林等經營性土地。
這項政策大概維持了半年，就到了現在沒收豪強的全部土地，並均等分給包括豪強在內的所有人。
度滿在簡約講了分田政策的沿襲後，就總結了一條精髓。而這也是泰山軍一直批評溫和分田的最現實基礎。
度滿說道
“分田不是為分田而分田，它是泰山軍幫助萬千黔首頂天立地站起來，是泰山軍深紮在廣大裡社鄉野的手段。是發展和壯大泰山軍，是清理漢室殘餘的過程。”