欽差團兒第二天，就抵達了青塚下的歸化火車站。到了歸化城後，才知道楊凡在黑水城。
但是，看看地圖上的阿拉善荒漠，他們可沒有勇氣去穿越沙漠和戈壁。隻好請京營的斥候去通知楊凡和張世澤回來接旨。
等楊凡和張世澤趕回來，都是十多天後了。
楊凡和張世澤在歸化城的順義王府接了皇帝的旨意。其實，他倆也沒有什麼意外的，都是早就意料之中的事情。
張世澤取代楊凡，提督京營戎政。
楊凡升任綏遠行省都指揮使司都司。同時加五軍都督府後都督榮銜。
聖旨裡沒有提封侯的事情。
這等於是解除了楊凡的京營兵權。甚至沒有等到大軍返回京城。
看到楊凡非常痛快的和張世澤交接了工作，沒有提出任何異議。杜勳鬆了一口氣。
這次不是個好差事。定遠伯沒成定遠侯，而且在這裡就讓他交出兵權，實在是有些不好看。
皇帝甚至沒讓他帶兵回到京城再交接。這讓杜勳都覺得有些臉上掛不住了。
可見，皇帝對京營長期在外，已經十分焦心了。
誰都看出來了，這一次之後，皇帝是不可能再把京營兵權交出去了。
楊凡交接了工作，就告辭先離開了。
既然，張世澤已經接管了。這裡的事情就和他無關了。就讓張世澤去出麵招待欽差團兒吧。
歸化城太小，周長隻有二裡。也就是一個五百米見方的小城。城裡除了順義王府外，還有兩座喇嘛廟。地方局促，實在是沒有太多可以建設的空間。
既然綏遠設立了行省，治所在歸化城。
那麼這座小城裡，至少還要再修建巡撫官署和三司的衙門。布政使、按察使、都指揮使都有一套獨立的屬官。歸化城這麼小，實在是擺不開。
楊凡本來也不願意和那些文官打交道。索性把自己的綏遠都指揮使司，放在了大黑河南岸的歸化火車站附近。
楊凡打算在大黑河的南岸另建設一座新城。不和他們混在一起，自己乾點什麼也方便不是。
此時，已經在車站的廣場對麵，修建了一座三層的，回字形的水泥和青石砌築的小樓。作為自己的臨時辦公衙門和住所。家丁團也有一個營的騎兵駐紮在這裡。
楊凡打下土默特部和鄂爾多斯部後，把蒙古牧民基本都弄走了。
多倫草原那邊，需要更多的人手。
自從開始定居和種植牧草後，載畜量大幅度的增加了。這四五十萬人也隻夠徹底開發多倫草原的。
這導致了鄂爾多斯高原和前套成了無人區。除了軍用的驛站也有限的幾個城池外，基本很少有人煙。
而阿拉善的人口，都被楊凡集中到了黑水城和居延城。阿拉善也成了荒原。
前套和後套有很大的開發價值。這裡土地肥沃，就是這些年氣候太冷，無霜期太短，農作物沒等成熟就下雪了。
但楊凡手裡有生長期短的玉米，而且可以用蒸汽機抽取地下水，或者引黃河水灌溉。這裡是可以發展農業的。
現在西北亂成這個樣子，流民遍地。楊凡打算引進流民來開墾前套和後套。這兩塊未開發的膏腴之地，楊凡是不打算讓出去了。這裡將會成為楊凡除了多倫草原外，在塞北的第二個基地。