王國光對於恢複開中法沒有任何信心，在他看來，朝廷的鹽引現在已經完全喪失了信用，就算是朱載坖想要推行開中，首先就要麵對的就是商人們手段數量龐大的鹽引，就算是朱載坖想支給他們鹽，也不可能拿出足夠的鹽來。
朱載坖於是問道“那王銓郎以為應該如何解決此事？”
聽聞朱載坖的話，王國光不禁連連搖頭，這事情可不好辦，現在餘鹽、私鹽泛濫，導致正鹽壅積，守支問題不斷惡化。朱載坖的意思就是不但要恢複開中，而且還要恢複鹽引的信用，這就麻煩了。大明的濫發鹽引，已經不是一天兩天的問題了，要想解決這個問題，真是大羅金仙也不行。
濫發鹽引最多的，首先就是皇帝，不僅大量的發放鹽引賞賜大臣，大明宮廷的物資采買除了皇帝從內府支銀以外，另一種常見的方式就是給予負責采買的人員鹽引，以鹽引兌換貨幣或直接充當貨幣。
對於皇帝來說，使用鹽引當然是十分快樂的一件事情，畢竟自己內承運庫的銀子是有限的，但是鹽引確實可以隨便印的，他們把鹽引當成了寶鈔一樣的使用，因為這樣就不需從內庫支銀，便可獲取所需物資，極大地滿足需求。曆代皇帝們濫發的鹽引，何止以萬計算。
如成化時期，內官監太監王敬，奉命到江南采取藥餌、收買書籍，朝廷止賜鹽七千引公用，止可值銀八千餘兩，到了弘治、正德時期，使用鹽引就變得普遍了，弘治十二年，尚衣監太監秦文奉旨南京督造段匹，請增支長蘆鹽五萬引鬻之於南，取價充用；正德四年，內官太監楊鎮齊官銀萬兩，長蘆鹽八千引往南京易銀，買絲織造。內廷采辦，往往動支鹽引以萬計。
畢竟商人們隻需要拿著鹽引支鹽就行了，而陛下心裡可是裝著九州萬方的。這樣的一通騷操作之後，最後的結果就是大明的鹽引和寶鈔一樣，成了廢紙，現在有商人自永樂中候支鹽，祖孫相代不得者，這樣的鹽引還有個屁的信用，想拿這玩意去騙商人們開中，簡直是不講武德。
鹽引鹽引，值錢的乃是鹽，隻要鹽引能夠從鹽場支到鹽，那就是張破紙，都能換到銀子，可要是支不到鹽，上麵就是蓋了萬壽帝君的大印，那也隻能拿去燒了糊弄鬼。
鹽引在開中法的地位是基礎的，他是開中法賴以運行的基石。從開中的程序上來說，納米中鹽的流程由各級鹽政機關、糧商及運商、鹽場等共同參與。官府編製勘合和底簿，發布到各布政司、都司和衛所。商人需先按照戶部榜示要求，在指定的倉所繳納規定的糧米、茶葉、馬等物資，根據輸運物資數量，獲取相應的支鹽數目。再經轉運司比照底簿及審驗勘合相符後，商人領取鹽引，在派定的鹽場支鹽，並在規定區域內銷售。
而鹽引在其中扮演了極為重要的角色，通過鹽引，官府就向鹽商借貸了購糧資本或輸運費用。換言之，在朝廷信用保證下，商人先行墊付購糧或運糧費用，官府以未來時期支鹽權利及銷售食鹽收益作為償還貸款的本息。
所以，鹽引壅滯意味著鹽政信用出現危機。沒有信用的鹽引是無法支撐開中法的，這點朱載坖明白，王國光也很清楚。所以當務之急，就是恢複鹽引的信用。
王國光認為，解決這個問題，有三個辦法，第一就是推行常股與存積製度，將食鹽被分為“存積”和“常股”兩部分。王國光說道“殿下，夫曰常股，猶常行也。商人先納邊糧，乃給引目，守場候支常行鹽也。曰存積者，積鹽在場，遇邊糧急缺，乃倍價開中。”
股鹽，即用以保持市場流通的普通鹽，由守支商人循序支取；存積鹽，即儲備鹽，當邊事急需之時召商人入中，引到即支鹽。常股鹽與存積鹽保持大約七三或八二的比例，存積鹽充任國家財政壓艙石的角色。
但是這種方式並不能徹底解決鹽引的信用問題，在鹽場產量沒有較大變動的前提下，存積鹽引擠占了常股鹽引的償還數額，致使常股鹽引的兌付更趨壅滯。
同時，利用納銀開中，回收部分鹽引，減少市麵上的鹽引總數，這樣的話，降低總的支鹽量，使得鹽場產鹽量和鹽引數量相匹配。
這兩點都是之前已經用過的辦法了，有一些效果，但是並不能根治。王國光隨後提出了自己的一點想法，就是綱運法。現在無法支鹽的鹽引已經高達五百萬引，僅靠以上兩種辦法，要想將五百萬引鹽都消化了，恐怕是非常困難的。
王國光認為，正行現引、附行積引是日後鹽法的基本原則，先將長期從事食鹽經營的大鹽商登記在冊，即綱冊；國家把食鹽經營的特權授予這些在冊的大鹽商，並允許繼承。改單為綱，新舊兼顧。具體而言，其遵照鹽院紅字簿編設綱冊，以“聖德超千古，皇風扇九圍”十字編為冊號，每年依照一綱積引、九綱新引原則行引，以此彰顯官督；為鹽商設立綱法，由具有商會特征的商綱管理鹽商，以此體現商銷。依照綱法，隻有登記在“窩本”上的鹽商才可向官府購引，按引征課，憑引支鹽，並行銷到指定地區。
首先解決鹽引濫發的問題，減少增發的鹽引，製止住積引的上升趨勢，而對於之前的積引，則通過綱商將其轉化，延緩鹽引兌付，將短期債務置換為長期債務，逐年消化積存的鹽引。
這麼做有兩個要點，首先就是鹽引成為專賣憑證，附有商人未來的預期收益，因此，朝廷有責任保證專賣商人在相應期限內行使權利，包括購引、行引以及在特定地區的壟斷排他性經營。這樣的話，鹽引才有基本的信用。
其次就是必須抑製濫發鹽引，否則舊引未銷，新引又積，這就要了親命了。
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