在軍事方麵，陳琦提議在六部之外成立參謀部。
和平時期，參謀部全麵負責軍隊和將領調度，演習議程設定，指令傳達等即時任務。
等到了戰時，參謀部就是最高指揮機關，全權負責軍隊的調動和派遣，製定各部隊的戰略目標和戰術戰法；通過軍令傳達，協調各部隊聯合作戰。
其實，參謀部的工作，原本就屬於兵部的職能範圍；正常情況下，隻要朝綱不崩壞，兵部完全可以將這個工作做好的。
相反，如果兵部不能正常履行職能，那麼也就意味著朝廷失去了對軍隊的掌控力，兵亂就在所難免了。
結局就是，要麼天下大亂，改朝換代；要麼軍事強人出現，壟斷朝政，皇室淪為傀儡……
可是，偏偏中元帝國就成了那個例外，成為了那個不正常的情況……
中元帝國有常備軍三百二十萬，東南西北四衙禁軍各五十萬，共計兩百萬。四境王府各自掌握邊軍三十萬，共計一百二十萬。
然後呢？就沒有了……
州府的守備軍和郡縣的護衛軍，雖然也叫‘軍’，也在兵部備案了軍籍，屬於兵部的管轄範疇。
但是他們的軍械配置和具體職能，又和軍隊完全不一樣。更像是陳琦前世一些國家維護治安和防止暴亂的憲兵部隊或是民兵。
於是，中元帝國就出現了無比怪異的一種情況，那就是中樞所在的中元城，被兩百萬大軍護佑著，任何人不敢輕舉妄動。
四境王府手握大軍，拱衛邊疆，外患難以攻破邊境，逐鹿中原。
然後，邊境到中元城的中間地帶，幾乎是真空的，完全不設防的。
在這種怪異的局麵下，中元皇室靠著兩百萬大軍拱衛，勉強坐在皇位之上；四境有邊軍鎮守，暫時外患無憂。
剩下的中間地帶，因為軍力的不足，徹底淪為了孕育山匪盜賊的溫床。
每年，朝廷收到的有關匪患的奏報就有近千封，劫掠村寨和商隊，那都屬於日常業務；偶爾遇上幾個心大的，甚至敢糾結千百人，直接攻擊郡縣城池。
這當中，當然也有世家望族和地方豪紳的手筆，他們養寇自重，私自培植勢力，早就不是什麼新鮮事兒了。
不過，礙於朝廷軍隊的實力強大，加上陳伽羅特彆在意世家望族和地方豪紳私藏家甲，對這方麵的打擊力度很大。
世家望族和地方豪紳不敢觸陳伽羅的黴頭，隻好使些下作手段，養些匪寇了。
同時，因為四衙禁軍和四境邊軍各行其事，鮮有交集，彼此之間很難達成互信。這種情況在和平時期倒是無所謂，但在戰時，卻是會要人命的。
想想前世，常凱申手下的中央軍和地方軍聯合圍剿紅軍時，出的各種洋相，顯的各種眼，就知道了。
所以，成立參謀部，統管軍事調度權和軍事指揮權，是非常必要的。
此外，陳琦還將兵部進行了職能化改製，分為了軍籍，軍政和軍械三科，明確了各科的具體職能。
軍籍科負責武官選用及兵籍管理工作。
武官選用是指，兵部有權針對州府守備軍，郡縣護衛軍的武官進行遴選，任用，派遣等工作。
兵籍管理是指，兵部要為全國所有常備軍和退役軍人建立標準檔案，即兵籍。朝廷會根據兵籍安排軍餉，發放軍糧；同時也會按照兵籍，進行背景調查和家屬安置。
等到戰役之後，兵籍也是分封功勳，安置烈士的重要資料。
軍政科負責軍事行政的相關工作，具體職能包括軍隊架構的組織編製；武官的考核、升遷；軍事關隘、設施的維護和翻修；軍事驛站和軍用馳道的新建、保養；軍資財物的管理和發放等。
軍政科是兵部組織架構中的中堅力量，他負責的工作雖然沒有看上去那麼高大上，但卻是軍隊後勤保障的關鍵。
軍政科的效率高低，直接影響的就是軍隊戰鬥力是否能夠一直保持。軍政科有作為，後勤有保障，前線將領就能放心大膽的擴大戰果，不用擔心後援不足。
軍政科不作為，後勤沒有保障，就會出現，‘前方吃緊，後方緊吃’的局麵。戰敗，似乎也就不可避免了。
軍械科負責全國所有地區武器裝備的儲藏，管理和供給等相關工作。
其中，軍械科最為關鍵的任務，就是武器的管理工作。包括武器的訂製，采購，核查，銷毀。
兵部職能改製，客觀上剝離了兵部對兵權的掌握，將兵部的職能固定在了輔助參謀部掌管全國軍隊的方麵。
尤其是兵部三科的職能確認，直接將兵部的組織架構都給明確了，陳伽羅和吏部尚書可以按照組織架構和職能分配，直接安排合適的人上任就可以了。
除了兵部改製外，陳琦還提出了四衙禁軍要‘精兵簡政’的意見。隨著陳伽羅的兒子們漸漸成年，開始嘗試接掌四境軍務。四衙禁軍職能中，防範藩王禍亂的職能客觀上是被弱化了。
趁著這個時機，四衙禁軍可以考慮在內部進行優化兵員，精簡冗員等工作。
四衙禁軍常備的兩百萬軍隊，戰鬥力確實強悍，兵員中不乏以一當十的勇士。但是，想要進來混資曆，混出身的關係戶也不少。
一顆老鼠屎，壞了一鍋粥。
這些關係戶的存在，一定會導致軍隊的晉升不暢，管理失序。久而久之，也必然會影響軍隊的戰鬥力。
而且，兩百萬常備軍，不去前線曆練，不去經曆實戰，隻是留在中元城周圍拱衛京都，多少有些暴殄天物了。
陳琦建議朝廷可以通過考核，將四衙禁軍中，能力和實力較差的一些人，組織起來，派往九道，剿匪緝凶。用實戰磨礪他們，讓他們快速成長起來，成為朝廷的可用之才。
總而言之，四衙禁軍作為皇室的主要守衛力量，必須要保持其震懾群雄的戰鬥力。哪怕是陳琦等人當上了四境親王，朝廷也不能掉以輕心，疏忽了對軍隊的掌握。
古往今來，藩王造反的事情人們見得太多太多了。
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