劉詢繼續奉行了昭帝時期的輕徭薄賦方針。公元前73年，宣帝即位不久，就免除了當年租稅。後又對遭受旱災、地震、病疾的地區，免除三年的租賦。公元前67年，他下令降低一直很高的鹽價，減輕老百姓過重的負擔。公元前55年，他下令減少天下口錢。公元前52年，又下令減收全國百姓算賦錢，1算減30錢。公元前51年，又再次詔令免除當年田租。在徭役方麵，也儘量減省。當時，漕運所消耗的人力很多，僅從關東向京師運穀400萬斛，每年就需用6萬人的勞力。他采納大司農中丞耿壽昌的建議後，在三輔、弘農、河東、上黨、太原等郡買糧，供給京師所用，一下就減省關東多半的漕卒。
在劉詢的大力倡導下，各級官吏都將勸科農桑、發展生產作為首要政務。劉詢還派農業專家蔡葵為“勸農使”，巡視全國，指導農業生產。在劉詢統治後期，國內經濟繁榮，農業連年豐收，穀價創造了漢代的最低價。?
設立常平倉
五鳳四年的正月，大司農中丞耿壽昌便在向宣帝奏請在邊郡設立常平倉，以供給北部邊防之需，減省轉輸漕運之費。相關背景“常平”源於戰國時李悝在魏所行的平糴，即政府於豐年購進糧食儲存，以免穀賤傷農，歉年賣出所儲糧食以穩定糧價。範蠡和《管子》也有類似的思想。漢武帝時，桑弘羊發展了上述思想，創立平準法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師賤收貴賣以平抑物價。實施方案宣帝即位之前，往年漕運時，輸穀四百萬斛到京師需要動用關東漕卒六萬人，耗費相當驚人。
因此耿壽昌建議就近購買三輔及弘農、河東、上黨、太原諸郡之穀，認為足以滿足京師所需，且可將漕卒的員額減省一半；同時又奏請將海租（水產稅）增加三倍。儘管早在神爵元年時，趙充國就已有趁低價在金城郡多糴穀蓄的建議，但時隔七年之後耿壽昌才將之奏請實施，並將試行的範圍由金城一郡擴大到整個北邊，這就足以說明，漢朝這些年來積蓄的穀物已經豐富到了足夠支撐這個龐大計劃的地步；而穀價的長期低迷，則說明實施這一計劃的內外部條件到這時已經完全成熟。這兩項條件的完備使得常平倉的設立具有了瓜熟蒂落、水到渠成的意義，一旦正式施行，成功的希望便有了相當的把握。
雖然禦史大夫蕭望之以“陰陽之感，物類相應，萬事儘然”為由，又認定耿壽昌之舉實乃“費錢二萬萬餘，有動眾之功，恐生旱氣，民被其災”，因而極力反對，宣帝仍然一一照準。耿壽昌的改革方案很快收到成效，漕事因而暢達，他便又下令在邊郡各地築造穀倉，於穀價低時加價糴（di）入、價高時則降價糶（tiào）出，以平抑穀價，調劑各邊郡的穀物供給，名曰“常平倉”。常平倉的設立，是以國家的財力為後盾、以改變市場供應量的手段來達到穩定穀價，調節市場的目的。這樣既能減輕過低的穀價對中小農戶的傷害，保護他們的切身利益，又使國家常年掌握著一定數量的糧食儲備，能夠維持邊防的穩定。百姓得其便利，國家也得以安定，一舉而兩得。?
關於常平倉的意義。
漢宣帝時期設立的“常平倉”作為調節糧價，儲糧備荒以供應官需民食而設置的糧倉，主要是運用價值規律來調劑糧食供應，充分發揮穩定糧食的市場價值的作用。在市場糧價低的時候，適當提高糧價進行大量收購，不僅使朝廷儲藏糧食的大穀倉一太倉和甘泉倉都充滿了糧食，而且邊郡地方也，倉廩充盈。在市場糧價高的時候，適當降低價格進行出售。這一措施，既避免了“穀賤傷農”，又防止了“穀貴傷民”，對平抑糧食市場和鞏固封建政權起到了積極作用，還對邊疆的糧食儲備產生有利影響，在一定程度上反映了人民群眾的利益和願望。
文化上，
?整理經典宣帝繼昭帝召開鹽鐵會議之後，又在甘露三年（公元前51），在石渠閣召開了盛大的儒家經學會議，講論“五經”同異問題。自漢武帝獨尊儒術以後，儒家經書就有至高無上的權威，具有法典的性質。但是，學術界，思想界對儒家經書的理解存在分歧，所以召開這次大討論。蕭望之等大臣參加評論，漢宣帝親臨會場，隨時對爭論問題作出裁決。經過這次討論之後，原屬民間的學派如梁丘《易》大小夏侯《尚書》和穀梁《春秋》也進入官學。這種現象隻有在寬鬆的政治條件下才有可能，而且為加強思想的進一步統一邁出了重要的一步。
?頒行《史記》太史公司馬遷有一個女兒嫁給楊敞。楊敞在漢昭帝時期，曾官至宰相。楊敞有兩個兒子，也就是司馬遷的女兒給楊家生的兩個兒子，大兒子楊忠，小兒子楊惲。楊惲自幼聰穎好學，他的母親把自己珍藏著的並且深愛著的《史記》，拿出來給他閱讀。楊惲初讀此書，便被書中的內容吸引住了，愛不釋手，一字字、一篇篇，非常用心地把它讀完。楊惲成年之後，還把它讀了好幾遍，每讀一遍總是熱淚盈眶，扼腕歎息。
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在漢宣帝的時候，楊惲被封為平通侯，這時候他看到當時朝政清明，想到他的外祖父司馬遷這部巨著正是重見天日的時候，於是上書漢宣帝，把《史記》獻了出來，從此天下人得以共讀這部偉大的史著。
家庭生活。
漢宣帝的三位皇後在西漢的整個後宮，唯獨王氏能得善終，其她兩位都逃脫不掉被殺害的淒慘結局。第一任皇後許平君被投毒害死。劉病己出生數月，即逢“巫蠱事件”，劉據因受江充誣陷，為父皇漢武帝所疑，他懼禍而被迫起兵討伐江充，兵敗被迫自殺。其母衛子夫也隨之上吊自殺，株連滿門，幸存者也被削籍為民。當時劉病己還在繈褓之中，隻是個待哺嬰兒也被下令收監坐牢，五歲那年他才走出監獄，結束了牢獄生活。出獄後的劉病已來到了其在魯地的祖母家中寄居。元平元年公元前七十四年昌邑王被廢後，霍光等大臣將他從民間迎入宮中，先封為陽武侯，於同年7月登上皇位，時年十九歲。許平君是昌邑人，漢宣帝皇後，今山東金鄉人。
她出生在一個境遇淒慘的家庭裡。許平君的父親名叫許廣漢，因被誣告“從行而盜”而受腐刑成了一個宦官，先擔任過掖庭丞，後轉任暴室嗇夫—宮廷監獄的典獄官。就在許廣漢做宮廷典獄官的時候，劉病己來到了掖庭接受文化教育，和許廣漢同居一間宿舍，兩人成了舍友。卻不想相處日長後，許廣漢和劉病己成了忘年交。很自然的，劉病已認識了同樣在獄牆邊長大的許平君。結婚的第二年，小夫妻生下了一個兒子。兒子出生還不滿百日，命運便展示了它令所有人都目瞪口呆的魔力劉詢被選中，成為大漢王朝的第十任皇帝。
劉詢當上皇帝後，為了迎合統攬大權的霍光和其它朝臣，但又唯獨不能丟開自己的發妻，將皇後桂冠給予一個不認識的女子在朝臣聯名上書請立皇後之前，劉詢發布了即位後的“初詔”。他說，“我在貧寒微薄之時，隻有一把舊劍陪伴我左右，現在我雖登大位，但仍然十分想念這把舊劍，眾卿能否幫我將其尋回。”詔書情真意切，字字句句表述的都是他和許平君之間的舊日情意。
曆史評價他，劉向說道“中宗之世，政教明，法令行，邊境安，四夷親，單於款塞，天下殷富，百姓康樂，其治過於太宗之時，亦以遭遇匈奴賓服，四夷和親也。”[]
班固“孝宣之治，信賞必罰，綜核名實，政事、文學、法理之士鹹精其能，至於技巧、工匠、器械，自元、成間鮮能及之，亦足以知吏稱其職，民安其業也。遭值匈奴乖亂，推亡固存，信威北夷，單於慕義，稽首稱籓。功光祖宗，業垂後嗣，可謂中興，侔德殷宗、周宣矣！”
荀悅“中宗明明，寅用刑名。時舉傅納，聽斷惟精。柔遠能邇，燀耀威靈。龍荒朔漠，莫不來庭。不承祖烈。尚於有成。”崔駰“近孝宣皇帝明於君人之道，審於為政之理，故嚴刑峻法，破奸軌之膽，海內清肅，天下密如。薦勳祖廟，享號中宗。算計見效，優於孝文。”
蔣濟“宣帝受六世之洪業，繼武昭之成法，四夷怖征伐之威，生民厭兵革之苦，海內歸勢，適當安樂時也。而以峻法繩下，賤儒貴刑、名，是時名則石顯弘恭之徒，便僻危險，杜塞公論，專製於事，使其君負無窮之謗也。如此，誰果亂宣帝家哉？向使宣帝豫料柱石之士，骨鯁之臣，屬之社稷，不令宦堅秉持天機，豈近於元世棟橈榱崩，三十年間，漢為新家哉？”
劉淵“中宗孝宣皇帝搜揚俊乂，多士盈朝。是我祖宗道邁三王，功高五帝，故卜年倍於夏商，卜世過於姬氏。”虞世南“漢宣帝起自閭閻，知人疾苦，是以留心聽政，擢用賢良。原其循名責實，峻法嚴令，藎流出於申、韓也。古語雲圖王不成，弊猶足霸；圖霸不成，弊將如何？光武仁義，圖王之君也；宣帝刑名，圖霸之主也。今以相輩，恐非其儔。”
司馬光“帝興於閭閻，知民事之艱難。霍光既薨，始親政事，厲精為治，五日一聽事。自丞相以下各奉職奏事，敷奏其言，考試功能。侍中、尚書功勞當遷及有異善，厚加賞賜，至於子孫，終不改易。樞機周密，品式備具，上下相安，莫有苟且之意。及拜刺史、守、相，輒親見問，觀其所由，退而考察所行以質其言，有名實不相應，必知其所以然。常稱曰庶民所以安其田裡而亡歎息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎！以為太守，吏民之本，數變易不安；民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化。故二千石有治理效，輒以璽書勉勵，增秩、賜金，或爵至關內侯；公卿缺，則選諸所表，以次用之。是以漢世良吏，於是為盛，稱中興焉。”[
]錢時“宣帝親政而以太守吏民之本，可謂知所務矣。夫太守數易，豈止下不安而已乎。是故，欲致治，非久任不可。欲久任，非擇賢不可。數遷數易，如寄傳舍，政何由成，化何由洽也。至有治理效則璽書勉勵，增秩賜金，公卿闕則選諸所表，以次用之，此意尤善。伯禹後稷以至康叔蘇忿生之徒，皆由諸侯而入為公卿，此古製也。宣帝致中興之治，其有以哉。惜乎！所謂良吏止漢世人物，而治亦止於漢耳。”
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陳普“不將法律作春秋，安得河南數國囚。莫道漢家雜王霸，十分商鞅半分周。鬥雞走狗登皇極，覽德毛從何許來。漢室欲開新室業，王陽分合守蒿萊。渭橋夾道上瑤卮，甲館畫堂開禍基。甘露三年造新室，不鬥飛燕入宮時。孝宣不召山陽守，痛在糟糠不下堂。家國莫先笞已子，漢人空識抱成王。”趙秉忠“後世語精明者，首推漢宣，彼其吏稱民安，可為效矣！”[
]盧弼“漢宣帝即位，年方十八，以久在民間，習知霍氏專恣。然當霍光稽首歸政，猶謙讓委任，迨光歿後，始親政事。禹、雲謀逆，鹹服其辜，誠不愧為中興令主。”呂思勉“宣帝是個舊勞於外的人，頗知道民生疾苦，極其留意吏治，武帝和霍光時，用法都極嚴。宣帝卻留意於平恕，也算西漢一個賢君。”
軼事典故
?故劍情深
終霍光之生，劉詢對他都是言聽計從，百依百順的。就隻有一件事例外，這就是立皇後。當時眾公卿都認為霍光之女是最佳的皇後人選，甚至於集體上書。這時候，皇帝卻下了一道莫名其妙的詔書“我在貧微之時曾經有一把舊劍，如今我十分的想念它啊，眾位愛卿能否為我將其找回來。”群臣揣摩上意，開始一個個請立許平君為皇後。許平君與劉詢於公元前75年成婚，公元前74年生下後來成為漢元帝的劉奭。至此，宣帝如願以償。依例，皇後的父親一定要封侯，但霍光卻始終不允。後來才封了個“昌成君”。故劍情深的浪漫典故從此開始流傳，這是中國曆史上一道最浪漫的詔書，一道王子對貧女的許諾。
而霍光的妻子霍顯一心想讓女兒成君作皇後。本始三年，許平君再度懷孕，生下一個女兒，霍顯命禦用女醫淳於衍（掖廷護衛淳於賞的妻子）在滋補湯藥中加入附子，讓許平君在坐月子時服用。許平君服用後不久毒發逝世。漢宣帝非常悲痛，追封她為“恭哀皇後”，葬於杜陵南園（也稱少陵）。許平君死後不久，霍成君如願以償當上皇後，她飛揚跋扈，揮金如土，與許後提倡的節儉、賢德完全違背。
劉詢裝作對她千依百順，而霍成君也沒有為劉詢生下子嗣。地節二年（公元前68），霍光去世，劉詢為他舉行了聲勢浩大的葬禮。地節四年（公元前66）七月，霍家發動政變未遂，招致族滅，霍光子霍禹，霍雲，侄子霍山，妻子霍顯都被殺或者自殺。八月，漢宣帝以陰謀毒害太子為由，廢掉霍成君，令其遷往上林苑的昭台宮；十二年後的五鳳四年（公元前54）再度令其遷往雲林館，霍成君自殺。葬於藍田縣昆吾亭東。廢後詔書原文皇後熒惑失道，懷不德，挾毒與母博陸宣城侯顯謀，欲危太子，無人母之恩，不宜奉宗廟衣服，不可以承天命。嗚呼傷哉，其退避宮，上璽綬有司。
至此，劉詢終於為發妻許平君報仇。在劉詢落難時，許平君對劉詢不離不棄，當上皇後之後，細心打理後宮，而劉詢能夠力排眾議立平君為皇後，還能為其報仇。對於許平君來說，相比班婕妤、衛子夫等人，她已是十分地幸運。?
登基前異象
昭帝元鳳三年正月，漢王朝發生了兩靈異事件一、泰山、萊蕪山之南發出了像是有幾千人在一起的喧閘之聲。百姓去看，隻見有塊大石自己豎了起來，此石有一丈五尺高，四十八人合圍那麼粗，入地有八尺深，另有三塊石頭作為大石的腳。大石豎起後，有幾千隻白色的烏鴉飛下來聚集在它旁邊。二、昌邑社廟中已經枯死倒地的樹活了過來。無獨有偶，上林苑管理園林的官員發現，一株枯了許多年的柳樹複起，更為奇特的是，這樹上的蟲兒，居然能把樹葉吞食出文字形狀，且讀之成句“公孫病已當立”。
當時有許多人都在猜測，為什麼泰山上的石頭會自起立？為什麼上林裡的發現蟲食文？有一位掌管符節的小官叫眭弘的人，因曾師從董仲舒，頗學了些經術。他推衍《春秋》大意，認為“石頭和柳樹都是陰物，象征著處在下層的老百姓，而泰山是群山之首，是改朝換代以後皇帝祭天以報功的地方。如今大石自立，枯柳複生，它們並非人力所為，造就說明要有普通老百姓成為天子了。社廟中已死的樹木複生，造就表示以前被廢的公孫氏一族要複興了。”眭弘也不知道逭公孫氏所在何處，就說“我的先師董仲舒曾經說過，即使有繼皇帝位並且遵守文德的君主，也不會妨礙聖人受命於天。漢家是堯的後代，有傳國給他姓的運勢，漢帝應該普告天下。征求賢能的人，把帝位禪讓給他，而自己退位封得百裡之地，就像殷周二王的後代那樣，以順從天命。”
眭弘請他的擔任內官長的朋友賜替他奏上此書。當時，昭帝還很年幼，由大將軍霍光管理朝政，霍光很討厭此事，就把眭弘的奏書交給廷尉。霍光上奏賜和眭弘妖言惑眾，大逆不道，兩人都判處死刑。
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家庭成員長輩漢武帝劉徹曾祖父漢武帝劉徹曾祖母衛皇後衛子夫祖父戾太子劉據祖母史良娣父親史皇孫劉進母親王翁須
後妃皇後恭哀皇後許平君，許廣漢之女，生漢元帝劉奭皇後霍成君，霍光小女兒皇後王氏（邛成太後）妃嬪華婕妤，生館陶王（主）張婕妤，生淮陽憲王劉欽衛婕妤，生楚孝王劉囂公孫婕妤，生東平思王劉宇戎婕妤，生中山哀王劉竟
子女兒子漢元帝劉奭淮陽憲王劉欽楚孝王劉囂東平思王劉宇中山哀王劉竟館陶王（注《漢書外戚傳第六十七上》記“是時，館陶王母華婕妤及淮陽憲王母張婕妤、楚孝王母衛婕妤皆愛幸。”除此處外，《漢書》中沒有關於館陶王的記載。有人認為根據顏師古注版，館陶公主母親應該是華婕妤。其它版本寫作館陶王。也有人認為館陶王確實存在，並非是館陶公主的筆誤。）女兒長女館陶公主（劉施），下嫁於永某女敬武公主劉賀公元前92年7月25日公元前59年，漢武帝劉徹之孫，昌邑哀王劉髆之子，西漢第九位皇帝，也是西漢曆史上在位時間最短的皇帝。
後元元年公元前88年，其父劉髆去世，年僅五歲的劉賀嗣位，成為西漢第二位昌邑王。元平元年公元前74年，漢昭帝駕崩，因無子，劉賀被擁立為帝，在位僅27天，因荒淫無度、不保社稷而被廢，依舊回故地巨野做昌邑王。元康三年公元前63年，被廢為海昏侯，移居豫章國今江西南昌。神爵三年公元前59年，劉賀去世，史稱漢廢帝。
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