朝會上，禦史大夫馮劫道“此次事件均是楚國舊貴族不甘心失敗所行的陰謀，以此看來須徹底清除六國舊貴族在山東的勢力！”
李斯道“一統天下的時候隻是將王族全部遷往偏遠之地，如今看來六國貴族雖非王族，卻仍然企圖恢複以前的顯赫身份，而且他們在舊地經營日久，也具有非常強大的號召力！”
王綰道“臣建議參照對王族的處理辦法，將山東六國的舊貴族及地方大戶悉數遷往關中。同時，燕、齊、楚等地偏僻，難通消息，希望陛下在那裡封王，將陛下的兒子們封在那裡就近管理。”
始皇帝道“各位愛卿以為丞相的建議如何？”
五大夫趙嬰道“丞相之言甚是！古往今來無不如此，不分封諸王，恐天下難安！唯有將陛下的兒子們封於各地鎮守，才能保證地方不謀反，拱衛中央。”各位大臣都點頭稱是。
始皇帝看著群臣點頭附和，坐在上麵一言不發。
平靖六國之後，王綰等人屢次提出對王子功臣進行分封，始皇帝雖然不讚成，但鑒於朝中認可分封的大臣很多，因此並未立刻做出結論。
李斯揣摩出始皇帝的心意，站出來道“周文王、周武王所封立的同姓子弟很多，開始的時候都很親近，然而時間一久，族屬疏遠，甚至互相之間都不認識，為了蠅頭小利便可大打出手，互相攻擊、如同仇敵，周天子勢微，無力製止，從而導致天下大亂。
現在依靠陛下的英明神武統一了天下，將天下劃分成郡縣，依靠國家委派的官吏治理地方，所有政令都取決於皇帝一人！全天下使用同樣的法律，郡守依次來治理郡縣，這樣天下便易於治理，不會出現互相攻伐的現象。皇帝的子弟和功臣，都用國家的賦稅重加賞賜，天下便沒有二心，這才是國家安定的方法。封立諸侯是不適宜的，隻能導致春秋五霸或者戰國七雄的紛爭局麵再次出現。”
王綰道“都是同姓諸侯尚且爭鬥，委派的郡守如何能夠相信？”
李斯反駁道“諸侯就是權力太大，依仗王族身份不把天子看在眼中。如今在郡設郡守、郡尉、郡丞，在縣設縣令、縣尉、縣丞，各司其職，互不統屬，均直接對上級政府負責，而所有官吏的任命權收歸中央，地方僅留治安部隊，把多餘的兵器收歸鹹陽，這樣就可以有效避免地方做大！天下方能長治久安！”
始皇帝道“自平王東遷以來，天下苦於無休止的戰爭，這都是諸侯爭霸所造成的。而今依靠宗廟的護佑平靖了天下，如若再分封諸侯，無異於自我樹敵，天下將再回到諸侯紛爭的動亂之中。如果想要長治久安，就必須設郡縣，統一天下政令。廷尉的建議是正確的。”
於是，在始皇帝的詔令下，將全國劃分為三十六郡，每郡設郡守、郡尉、郡丞，分彆負責地方的行政、治安、牢獄，郡守和郡尉均為兩千石俸祿，郡丞六百石俸祿。郡之下設縣，縣下設鄉、亭、裡，每鄉有三老，負責賦稅的征集和土地的分配。
國家把所有可用的土地分給百姓耕種，百姓每年向國家繳納一定額度的賦稅，剩餘的糧食可歸自己支配，百姓種糧的積極性被廣泛調動。百姓因為頭發均用黑色的布料包裹，因此改稱“黔首”。
在秦國施行的耕地政策開始在全國範圍內推廣。
不久之後始皇帝又下令將各郡縣多餘的兵器全部上繳。
天下戰亂日久，兵器散亂，山東六國幾乎家家都囤有兵器，一旦有人造號召造反，黔首就有可能攜帶兵器響應，這對秦國統治是一個很大威脅。廷尉李斯限令各郡縣一月之內將所有兵器上繳，否則以謀反罪論處。
楚國故地九江郡民風彪悍，很多人以打獵為生，不願上繳兵器，都把兵器藏匿到外麵，對外稱道並無兵器。即使官府搜查到，也可謊稱不是自己的，從而逃脫製裁。
收繳兵器之前李斯就曾派人核查過每個郡縣的兵器數量，因此下令收繳兵器時一並下達的還有收繳兵器的數量指標，如果不能完成將被問罪。
此時，九江郡守熊健如同熱鍋上的螞蟻，不知如何是好。急找郡尉王福成商議對策“如今黔首均不願交出兵器，各自藏匿，如何是好？”
王福成眼珠一轉，道“我朝以法治天下，雖然頒布法令，超過十日不上交就可治罪，但各家各戶爭相藏匿，府兵不了解情況，很難找到證據，無證據就無法治罪了。”
熊健是個急性子，忙問道“這個我也知道，不然就不會如此著急了，王郡尉可還有什麼其他辦法？”
“郡守大人稍安勿躁，我近日研習商君之法，其中有個‘告發連坐’之法可以破解現在的困境。府兵對各家各戶都不熟悉，但是黔首們的四鄰之間是最為熟悉的，以四鄰互相監視，也是最為有效的。”
熊健大喜道“哈哈，郡尉的意思是讓鄉鄰互相揭發？”
“不僅僅於此，我們還要獎賞那些舉報之人，嚴懲私藏之人，我們要立下規定，如果舉報屬實，則沒收其全部家產，其中一半的家產賞賜給舉報之人，對其餘知道內情而未告發的鄉臨要實行連坐，包括裡典和伍老也要因失察之罪連坐。”
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“如此一來人人畏懼，必會將所藏兵器悉數上繳！裡典、伍老也會因擔心連坐之責而催促鄉民。”
“正是！”
於是九江郡率先實行‘告發連坐’之法，黔首人人自危，不足十日，便將兵器悉數上繳，超額完成了中央下達的任務。
始皇帝得知九江郡采用‘告發連坐’之法，提前完成任務，非常高興，詔令各郡效仿。並下令擢升九江郡守和郡尉到中央任職！
各郡本來都在派府兵挨家搜查，收效甚微。采用‘告發連坐’之法後，黔首很快便將所藏兵器悉數上繳，始皇帝很快便將天下的兵器收繳一空！
始皇帝將從天下收集到的兵器全部集中到鹹陽，熔鑄成鐘鐻，剩餘的又鑄造了十二個銅人，每一個重一千石，安置在宮廷之中。
從此之後，民間禁止製作兵器，隻準打造種地使用的鋤頭等生產用具。一旦發現哪家存有兵器，全部處死，鄉鄰按照連坐處置，裡典和伍老也要被追究失察之責。始皇帝認為天下沒有兵器就不會造反，大秦的軍隊也就能保證所向披靡！萬世之基業才得以穩固。
銷毀天下的兵器後，始皇帝采納王綰的建議，下令六國的舊貴族以及各地在地方上具有很大影響力的富豪全部遷徙到鹹陽。以削弱他們對地方的影響力。
舊貴族和富豪之家的家業財產在舊地才得以保存，一旦遷入鹹陽，則根基全失，不僅富貴不能保全，連性命都堪憂。麵對未卜的未來，山東六國的富貴之家遲遲不肯動身搬遷。