“陝甘年年大旱，如果年年這樣依靠朝廷撥款、撥糧來維持生活，很難從根本上解決陝甘連年旱災的窘況，而且還累及朝廷，這種做法不可起。”
“要想使陝甘徹底擺脫這種困境，就必須從根本上著手解決旱災困難，采取自救的方式。“
“因此，鑒於上述情況考慮，為了給朝廷賑災緩解壓力，就地解決甘肅旱災麵臨的實際情況，陝甘總督勒爾謹建議，不如在甘肅實施捐監。”
“實施捐監可以緩解朝廷壓力，而且還可以就地取材，賑濟災民，有百利而無一害。”
勒爾謹懇地請求乾隆皇帝批準他的建議。
何為捐監？捐監就是讓那些富戶、大戶人家的童生員，秀才，可以通過向朝廷交納一定的豆麥，糧食，換取國子監生，參加考試，獲得官職。
勒爾謹的意思很明確，這樣做，就可以減輕朝廷負擔，不再讓朝廷撥款撥糧賑濟災區了。
乾隆皇帝收到勒爾謹的奏折，經過和文武百官的商議，最後同意了勒爾謹的建議，讓他在甘肅實施捐監糧工作，緩解朝廷賑災壓力，實行就地解決賑災問題。
為了更好地實施捐監糧政策，開展好捐監工作，真正使捐監政策能夠落地生根，解決好甘肅的旱災，乾隆皇帝特調浙江布政使王亶望前往陝甘地區，支持落實這項工作。
乾隆皇帝並且下諭說
要嚴格執行捐監糧政策，嚴格落實捐監糧工作，不能營私舞弊，弄虛作假，強取豪奪。如有違反政策者，一經查出，嚴懲不貸，並拿勒爾謹試問。
於是，從乾隆三十九年開始，甘肅實施“捐監”政策，成效顯著。僅僅三年的時間，甘肅通過捐監糧政策，從而獲得成為監生的人數，就達到了十五萬人。
從賬麵上看，“捐監”獲得的糧食就達六百多萬石。
此後，甘肅開始年年向朝廷上奏，說甘肅連年遭旱災，都是通過捐監糧賑災的。
甘肅的捐監糧就成了一個讓乾隆皇帝琢磨不透的謎，他不知道究竟甘肅的旱情怎麼樣，捐監的糧食是否發放到了老百姓的手中，老百姓是否吃上捐監糧，生活是否得到了改善。
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為此，乾隆皇帝才特派和珅前往甘肅，督導調查甘肅捐監糧的實際情況。
和珅奉旨前往甘肅，查問“捐監”糧的實情。
其實，陝甘總督勒爾謹給朝廷上奏的甘肅連年旱災情況是假的。從陝甘總督勒爾謹，布政使王亶望，直至各州府官員，都打著賑災名義的幌子，侵吞“捐監糧”。
其實，所謂的“捐監糧”也是騙局，他們根本就沒有收“捐監糧”，而是把“捐監糧”換算成折色銀兩收取，不僅如此，他們還向下麵各級分攤應該“捐監”糧食的數額，就這樣層層加碼，上下勾結，稱為“捐監”，實則為“勒索。”
老百姓苦不堪言，可又無處訴說。
陝甘總督勒爾謹聽到消息後，大為震驚，趕忙急傳王亶望和蘭州知府蔣全迪前來商議對策。
王亶望和蔣全迪到場後，勒爾謹趕緊對這兩個人說
“大事不好了，皇帝可能知道了‘捐監糧’的內幕，看來他對甘肅的事情有點不放心，現在派軍機大臣和珅前來督查‘捐監糧’的事情，大家說如何是好？”
王亶望說
“總督大人，我覺得我們不必緊張，上次皇上不就是派刑部尚書袁守侗，刑部左侍郎阿揚阿前來調查過一回，最後不也草草收場，不了了之了，所以大人不必緊張。”
陝甘總督勒爾謹一聽王亶望的話，心裡踏實了許多。
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