事實上，呂惠卿的這番動作令涇原路的章楶非常地被動而不滿。
在朝中與官家對問策中，章楶非常清晰地講述了自己來到陝西前線的總體策略奪取天都山，扼守河西走廊，徹底封閉西夏能從西部涇原路方向南下入侵的可能，從而將其有可能的戰線壓縮回鄜延路一帶。
之前大宋的被動就在於西北戰線拉得過長，處處要守、路路要防，最終卻總是被西夏玩個集中優勢兵力、各個擊破。
但是，章楶的這個計劃需要一個重要的前提，就是要給涇原路爭取四到五個月的時間，要能夠在不引起西夏人強烈攻擊傾向的條件下，在天都山腳成功建成一係列牢固的堡壘，便可基本完成了西線的封鎖。
為了表示對章楶的信任，天子還給了他同時節製涇原、熙河、環慶三路軍事行動的權力。而之所以這裡麵沒有包括鄜延路，完全是因為此時的呂惠卿官品比他還高，但是恰恰就在鄜延路這裡產生了意外。
因為呂惠卿他可不願意等待這四五個月的時間，他急切地需要與西夏的軍隊展開對戰，以謀求自己的政治規劃路線。
在他迫不及待地展開了自己的襲擾戰計劃，隨後被章楶急急地遣來信使責問的時候，他還十分完美地解釋為自己在東線展開進攻，恰恰可以在鄜延路吸引西夏人的注意力，就是在給章楶在涇原路的築城來創造時間與機會呢！
道理是這個道理，但章楶卻是不會相信他的商量好的戰略規劃你都不肯配合執行，還指望你能主動大公無私地為自己創造機會嗎？
涇原路的難題在於，正對著的是西夏軍事力量最強的南部軍司，而且這裡距離其首府興慶府極近，那裡還有更加強大的中央軍事力量。
在兩國邊界線上，天都山的重要戰略價值，西夏人比宋人更加明白。掌握了它，一方麵可以護得自家心臟部位高枕無憂，另一方麵便有機會隨時整集大軍，越葫蘆河，入寇涇原路。所以在天都山，西夏人可以接受雙方都不控製，但這個空隙位置一定得留在那裡。
章楶現在要想在這裡實施“深壘”戰術，就唯有在完全確保西夏無力發起反攻的一個窗口時期，快速出動最大限度的民工民夫隊伍，三下五除二地把天都山堡壘修建成功，然後再換上守城軍隊，將其守住。
天都山此城如若修成，西夏人的中路與西路之關鍵，將徹底掌握在大宋的手中。由此可見此戰略的重要性。
但是，如果鄜延路那裡的擾襲戰就隻是小打小鬨，又或者隨後的抵抗並不堅決與徹底，西夏人為此被吸引過去的大軍迅速回師天都山的話，築城中斷、前功儘棄倒也算了，可民夫換成禁軍防禦的部署又不是兩三天能完成轉換的，再因此而被西夏人反攻打入涇原的話，那真是賠了夫人又折兵。
所以，鄜延路情況不明，章楶在天都山隻能一半準備防禦、一半精力築城；可是，你不能全力築城，就城就不太可能搶足時間修好，這個戰略便就流產！
兩難啊！
眼下，章楶根本就不再指望呂惠卿的誠實與配合，他唯有指望秦剛那裡給他相對準確與可靠的情報。
與此同時，西夏的朝堂也在因為鄜延路的過份行動而爭吵得不可開交！
西夏國的梁氏家族並非黨項人，而是漢人，但這一家族依靠出了兩任太後，先後把持了西夏國政近百年時間。
在榮華富貴的麵前，恰恰就是因為自己是出身於漢人，而這梁家卻成了整個西夏國內最最敵視宋朝的家族，是最強硬地對宋敵視政策的支持與倡導者，頻頻發動對宋戰爭。
第一任梁太後的經曆極傳奇，她自幼因天生麗質，容貌傾城，被西夏權臣沒藏訛龐的兒子娶回家，是當時國主李諒祚的表嫂，但是她與李諒祚認識後便很快就勾搭成奸，然後便舉報沒藏氏謀反，將公公、丈夫的全族都被斬殺，然後便如願以償地再嫁給了李諒祚，之後又迅速設法賜死了原來的沒藏皇後，讓自己當上了皇後，生下了兒子李秉常。
而這李諒祚命壽太短，沒活過二十一歲，七歲的李秉常繼位，梁氏便成為了梁太後，任用自己弟弟梁乙埋為國相，掌握了政權。
梁太後為了加強控製，便讓兒子李秉常娶了梁乙埋的女兒小梁氏成為皇後，梁乙埋死後又讓其兒子梁乙逋繼任國相。
李秉常好不容易熬死了母親梁太後，自己卻沒活過二十六歲，他三歲兒子的李乾順繼位後，又隻能靠母親小梁氏掌管朝政，這便成就了新一任梁太後，為方便稱呼，便稱小梁太後。
小梁太後對內非常生猛，就因為與親哥國相梁乙逋相處不快，便聯合大臣嵬名阿吳和仁多保忠，將梁乙逋和其全家誅殺，獨控了朝政大權。
但要論到對外、尤其是對宋的戰爭，這個小梁太後卻是一直沒有取得什麼成果，尤其是三年多前進攻環州的那一次，不僅大敗而歸，自己都差點被俘。
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而且這一次，鄜延路的呂惠卿一改以往宋朝邊將保守忍讓的風格，反而是不斷主動挑釁、進而粗暴對待使者的交涉，這讓小梁太後一黨是可忍孰不可忍。
“南朝現在的這個呂經略自以為懂些兵事，便猖狂無比，如果這次不給他一個狠狠的教訓，看來是不會低頭的。”如今的國相嵬名阿吳率先發言道。
他因為在力擒梁乙逋一事立功便取而代之。而且嵬名即是西夏的皇族，西夏的曆任國主實際對內都不自姓李姓，而是改以嵬名稱之，比如現在的李乾順，自稱嵬名乾順。而小梁太後此次大義滅親對著自己母族開刀，滅了梁乙逋全家，也算是贏得了嵬名家族的全力支持。
“老臣以為還是以和談為主。”站出來反對出兵的是任禮部尚書的野利榮，“如今我朝連年用兵，民力疲乏。更何況近年以來，南朝因戰事而屢停歲幣，關閉榷場。臣竊以為，還是要遣使至東京，儘快與其議定疆界，雙方罷免好戰之人，恢複邦交，恢複歲幣、蓄養民力才是。”
西夏貴族中還是有一些頭腦不發熱的人的，他們已經清楚地看到了國內叢生的各種矛盾，雖然並不同於大宋的那些迂腐的主和派，以野利榮代表的這些貴族，隻是本能地認為，通過桌麵上的和談，還是能夠從大宋這裡索要到足夠多的利益。
“野利尚書你是老糊塗了，邦交談判是需要先在戰場上把對方打痛了後再才可能談到好處的。”目前知樞密院事的仁多保忠慷慨激昂地說道。
“老臣記得天儀治平二年【注西夏年號，對應即元佑二年，1087年】，仁多將軍率兵十萬襲涇原鎮戎軍不利，倒是被南朝給打得損失慘重。最後還不是老臣派人在談判桌上把米脂四寨給談回來了嗎？”野利榮的官位雖然目前比不了仁多保忠，但說話的氣勢一點也不弱。
“哼！彼時兵力不足耳。如今我大白高國在東部與南部各軍司隨時可以集起三十萬大軍，再加上臨時調集，五十萬大軍隻攻其一路，又豈是當年形勢可比？”仁多保忠恨恨地說道。
“此次鄜延路是主動屢犯吾境，傷我民眾，不可不加以懲戒！野利尚書所提的談判，還是要在打過之後再去談。”小梁太後不願太多的爭論，先行來定了調，又說，“還是先行將這次出兵的方略定下為好。”
“這次既然是鄜延路挑釁，自然是從銀夏宥三州出兵，一舉拿下綏德、保安，再把大軍開到延安府城下，讓那呂學士來簽城下之盟。哎呀，這個時候，就要勞動野利老尚書出馬啦！”仁多保忠這時也不忘揶揄野利榮一下。
“大軍開往銀夏的路途較遠，而且這次既然是鄜延路主動挑釁，如果從那裡攻擊的話，南人定有防備。依本將之見，還不如從涇原路一線出擊，這樣大軍集結之後，可以極快地從天都山出擊，打他們一個出其不意！”兵部尚書嵬名濟提出。
“你可知南朝現在派了誰去涇原路嗎？就是章楶這個可惡的老頭，你會認為他們沒有防備嗎？我們在涇原聚集部隊，太容易被發現了。”嵬名阿吳提出反對意見，“銀夏兩州雖然遠了一點，但恰恰因為經過旱海，人跡稀少，我們的大軍易於掩蓋行蹤。這才會有出其不意的效果。”
“鄜延路的呂惠卿既然敢出擊我們，說明他已經做好了防禦的準備，我們再衝上去，不是會正中其懷嗎？”嵬名濟不服氣。
“呂惠卿不過就是一個讀書人，之前的戰績從來沒有聽說過。充其量不過就是再一個在永樂城的徐禧第二罷了，正好可以讓他這種空談誤國的書生，好好地讓他領略我們大白高國勇士的戰鬥力。而涇原路的章楶，倒是一個不太好對付的硬骨頭。兩下相權，自然是打姓呂的更有把握。”嵬名阿吳的這個觀點倒是令小梁太後有點認同，畢竟，之前在章楶手上吃的那個虧真是不小。