一個多月之後，在寄往保安軍的一封尋常家信中，看似非常隨意地提了一句“漢村於冬月成”。
漢村指的是流求島新建的第二座城，秦剛在離開前交待過，一旦島北的兵力與民力能夠騰出手來的話，就可以沿西岸南下，至島中部的一處大河口，此河口名為烏溪，在烏溪的流域兩側，會有一片更加廣闊、更加肥沃的平原，在那裡，便可以按照秦城的標準，再建一座漢城。
而這漢城，也就是後世的台中，清朝統治時期曾為台灣省的行政中心。
秦剛出發去西北之前，便約定，無論是秦觀從青田發出來信件，還是流求島發出的信件，一律統一經溫州轉明州發出，這樣速度更快、通路更安全。
此外，所有涉及到流求的情況，均統一用隱語來代稱，比如以兩浙多水灣，有姚灣、小灣等地名，便以大灣代指流求；再以秦村、漢村代指秦城、漢城；以二哥、三哥代指第幾批去流求的墾民；而其它如神居兵、格致院院士、船廠等等，都會有相應的代指詞。
這樣的話，一則來信寫得非常簡潔，二則加上這些隱語的代用，整封信看起來，不過就像是極為普通的家書，裡麵大多會是“秦村秋收的收成很好”，“三哥已到大灣安家，非常順利”等等的這樣的語話。
當然，能夠寄送到西北這兒的消息一般都隻會報喜不報憂，又或者隻會將最終的一個結果告之，自然不會去提及留在青田縣坐鎮的秦觀在此期間所付出的心血與操勞。
受限於自己不能離開處州，秦觀對於遙控指揮千裡之外的流求局勢發展，自是一種時刻都不敢鬆懈的謹慎與認真。
自紹聖三年五月秦剛離開兩浙之後，在東南大海的颶風天氣形成之前，溫州港發去了第三批的墾荒民眾，這裡既有後續裁撤的地方廂軍，還有收到前麵來信勸說去投奔的流民親友。
同時，神居兵都十分滿意流求島上的發展狀況，他們在高郵湖神居村寨的家屬也儘數一同跟著過去，實現了團聚。
七月，流求島上的建設進入了高潮期。秦城附近穩定的金銀礦出產，還有與樓員外、辛第迦在秦城港開始的大範圍海貿易貨合作，給了宮十二以足夠的資金底氣。
抓住在秋收之前的一段農閒時間，宮十二在秦城正式發布了《秦城征役令》，給出了乾一天工四百文錢外加兩餐飯的待遇，一下子響應者雲集。
大家響應熱烈的原因有三
其一，正是通過這次的征役令，讓前來墾荒者們終於相信了之前所得到的承諾流求島上不存在徭役，隻會有乾活就能拿錢的役工；
其二，這次給予的工錢十分地厚道，而且都是安排在農閒的時段。這個時代的農民們，誰會嫌沒有休息的時間，而拒絕再去乾活多掙一筆錢呢？
其三，大家都在說，秦城是流求島上建設的第一座港口大城，一旦這個港口大城能夠建設成功，這流求島的經濟貿易就會更加地繁華，所以，這也就是相當於大家在為建設自己的家園作貢獻呢！
而且來到流求島上的人，也不全都是衝著開荒與種田的。到了這裡之後，還是有一些極有眼光、或者是本身就有著一技之長的人，他們很快就放棄了單純地種田，而是選擇去開窯燒磚、學燒水泥、販貨走商甚至是加工生產軍備武器等等的手工產業。
當然，對於這樣的聰明人，宮十二自然是給予了他們最大的支持，甚至還會參考了在兩浙路那裡的青苗貸，借貸給他們更多的本錢，以最快的速度擴大各自的產業。
所以，就在這兩個多月的時間內，在秋收之前，秦城的基礎建設初具規模，尤其是最耗人工的四麵城牆都順利竣工，宮十二最在乎的秦城港的門麵，終於樹起來了。
等到秋收與秋種這一輪結束後，流求島的冬天並不寒冷，可以再來一輪征役，到那時，秦城的城建便是可以正式完工了。
而秦城內的建設與規劃是李峰在負責的，根據先易後難的原則，他計劃從西城最靠近港口的地方開始發展，在這裡主要是規劃配合海商、船工以及海市交易的需要，集中規劃了倉庫、旅店、市場與各種店鋪的位置。
然後，而把相應的居民集中居住區域，則往東麵一些的南北兩處進行安排。
未來的秦城州衙以及相應的辦公機構，他並沒有像大多數宋地那樣安排在城市正中央，而是儘可能地放在了偏東的位置。李峰的理由是，官府機構具有著天然的吸引力，它不需要借助於城中心的助力，反倒會可以儘可能地提升起城區東部的地段價值。
而真正城中心的位置是不用發愁的，自然會安排最需要繁榮配套的大銀行、大商鋪與大旅店在那裡落腳。
而規劃設計這一切的李峰，正是按照自己心目中最完美的城市格局，一步步地展開著自己的工作，在這秦城的每一個角落，都留下了他親自一腳一腳踩出的印跡。
顧大生在海上的霸主地位的確立，開始給了他越來越強的自信
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在明州造船場再次投入了五艘新船後，流求水師掃蕩了海峽一帶的好幾支海盜，不僅兼並整編了他們原先的船員水手，甚至還並入了三艘船隻，讓自己的整體實力擴擴充到了十一艘船。
所以，顧大生早已不滿足於秦城港附近以及與福建海上裡島之間的單一航線，而是漸漸地覆蓋住了兩浙、福建這兩路的所有沿海區域，成為這一帶最有勢力的海上力量，開始對沿途路過的所有商船開始征收“護航費”。
平心而論，相對於之前時不時偶爾會被海上的海盜搶個底褲朝天，新出現的這支流求水師，不僅實力雄厚，而且極講道理
據說，他們已經保證，在所負責的這一片海域裡，凡是出現的海盜，都會被他們掃蕩乾淨。而且首次在海上相遇的時候，都會顯得彬彬有禮，提出的收費標準也不高，能夠做海商的人，基本上都是能夠把風險、預支以及收益這三者之間的賬算是極其清楚的人，很快就都與流求水師達成了良好的合作。
至於官府的大宋水師，他們眼中的責任，隻有偶爾地陪同出使海外的官員公乾。除此以外，他們平時決不會離開岸邊超過五十裡，倒也不是膽小，而實在缺乏動力與理由這開得過遠，萬一遇上風暴什麼的，所有的損失朝廷不會承認，而是要讓他們自己來承擔的。所以，再也沒有人會有主動出海的動力。
至於這支自稱“流求水師”的船隊，沒有人會關心他們的動向，包括他們為什麼會叫流求。
在頻繁地探索並鞏固流求島與大陸之間的海峽海域過程中，顧大生也遵照著秦剛的囑托，沿著流求島的西側海岸線，慢慢地向南進行仔細的探索。
當到了流求島中部的時候，西側海岸線上流入大海的河口明顯增多，在反複地放了好多小船進去勘探了之後才會發現，有的河口雖然寬，但是隻要往裡去了一點點距離，就很快連小船也無法行駛了，這明顯就不是秦剛交待的那條被稱為烏溪的大河。
直到再次發現的一個大河口，四艘小艇放下去後，一直等了一個多時辰，才有一艘先回來報信，說是往東行了近十裡之後，河道依舊非常寬闊，所以其餘三艘繼續向東探索，讓他們回來先行彙報。
再有半天，又有一艘小艇回報，河道向西延伸近百裡仍未有明顯變窄，而河道兩邊，則是比淡水河流域更加平坦與肥沃的原野森林。
顧大生便明白，他找對地方了。
由於秋收之後，秦城的自產糧食有了，海上的颶風季節也已結束，而且由於這一年夏天，兩浙路遭遇旱災，第四批墾民的招募速度要比之前都快許多，已經基本都到了溫州港即將出發。
按照秦城目前的發展規模，大家都傾向於將這第四批的墾民直接派往新發現的烏溪平原，著手興建他們在流求島的第二座城市據點，根據之前的約定，這座在烏溪河口的城市及港口將會被命名為漢城。
在往漢城籌建營地派遣自衛軍隊的管理方麵，宮十二與顧大生卻發生了分歧。
宮十二認為，秦剛走之前有過交待，島上的防務工作，要儘可能地依賴於在開荒墾民中招募訓練出來的鄉兵。
而且，由於李峰等人直接傳授了最先進的種植技術、更有統一興建的水利設施以及各種機械設備的應用。大家已經明顯發現，在流求島上種植糧食，根本就不需要過去的那麼多人手。
同時基於對神居兵可以享受的優厚軍餉待遇、以及在島上崇高的政治地位，年輕墾民中出現了從軍熱。而即使未能加入神居兵的，卻也非常積極地參加宮十二所招募的自衛鄉軍，無非待遇稍低一些。
很快，宮十二訓練出了一支實力不弱的鄉軍武裝。
顧大生卻對此頗有微詞，一開始他還儘力地幫著宮十二來訓練提高這支鄉軍的戰鬥能力，後來他越看越不對勁宮十二這小子野心不小啊！明明隻是讓他管理秦城與港口的建設，他卻鑽了這個墾民自衛的漏洞，不聲不響地建起了自己的一支武裝力量。這可是嚴重地侵犯到他顧大生的管轄權了。
於是顧大生提出要接管鄉軍的管理權，立即遭到了宮十二的拒絕。
在宮十二的理解裡，流求島的軍事力量是用於防範外來的威脅以及開拓海上的霸權地位。