唐城是秦剛此行到達流求後的最後一站。
此時再見李峰，他早已不再是那個在菱川書院中膽小謹慎的竹匠之子，也不是在處州時混跡於工匠之間的研學夫子。
由於長期的日曬雨淋，他都已經擁有了後世最為推崇的那種小麥色皮膚，來不及清理的胡茬更顯出如今的成熟與曆練。
“學生見過老師！”見了秦剛，李峰依舊十分恭敬，帶著眾人，走上了臨海的一處山頭，興奮且有條理地介紹著這座已經總結了秦城與漢城的建設開發經驗之後，帶同時也是有著更加雄厚的資本而要建設的第三座城市與海港。
秦剛聽著李峰的侃侃而談，也關注到了身邊眾人的興奮與他們偶爾看向更遠方時一瞬而過的迷茫，心裡暗道“是該到了明確接下來的總體方向的時候了。”
出於最初過來時的謹慎考慮，唐城建設規劃的根據地營寨，建在了鹽水溪入海口自然衝積而成的一塊河洲上，李峰在與內陸平原的隔河之間建了一座吊橋交通，這樣，根據地營寨的防衛壓力也就大大地減輕了。
在這裡，秦剛終於聚齊了所有人。
雖然會議是由他來主持，卻依舊讓秦觀居於上座，他坐在其右手，在其左邊分彆是顧大生、林劍與李峰，而宮十二、談建則坐在他右邊，黃小個因為要負責給會場裡的眾人斟茶添水而得以參加這個會議，顯得更為激動。
“各位，去年三月，我們一起越過茫茫大海，來到了這片土地上。僅僅兩年不到的時間，我們便遷來了數萬民眾、開墾出了百萬畝的良田、還建成了三座宏偉城市的雛形。當然，更重要的是，我們還擁有了自己強大的神居軍，控製了這一片的海域。所以，這一路走來，其間的甘苦滋味，隻有眼前的各位心裡知曉！”
秦剛開場的這番話，說得在座各人皆是心裡一熱是啊，才兩年不到的時間，他們居然就取得了如此大的成果，但是更有人心裡明白，這些都得益於秦剛的關鍵決策與總體部署，否則的話，隻說一點一年多前，誰曾聽說過流求這個地方嗎？
“但是，前進的道路上，走得太快，卻不知我們去往何處，這是一件很危險的事情。當然，我們中的有些人，會把明確方向的這件事，完全信賴地交在了我的手上。”聽到秦剛說到這裡時，宮十二及黃小個皆是把自己的胸向前挺了挺，認為說的是自己，而且很為這一點而自豪。
當然秦剛並沒有在意這些，而且繼續說道“隻是，信賴是你們的選擇，方向卻成了我的責任。流求的明天是什麼？我們的目標最終要走向哪裡？我想在今天，跟諸位正式公布這張繪在我心底的藍圖！”
這間臨時充作會議廳的房間裡一片靜寂，有人有猜測、有人還有疑惑、也有人開始興奮。
“雖然此時的我，開始有了清晰的決定，但我還是要老實地告訴各位，一開始的時候，我的確沒有想好，也不得不向各位承認，走到了今天的這一步，並非是我的本意，又或者說，並不是由於我的什麼高瞻遠矚！”
秦剛一邊說著，一邊踱到談建的身邊，拍拍他的肩膀繼續說道“建哥是這裡麵跟我相處時間最長的一位，是我從小一起長大的兄弟，所以你最有發言權。我雖然讀書稍微好一些，認的字相對多一點，但我的理想就從來沒有那麼宏大過。很小的時候，我還想過，要是能像老師那樣，有幸結識到蘇徐州那樣的大賢便是此生無憾的選擇了。但是，生活的艱辛、讓我不得不退而求其次，想著能用讀書學到的知識，幫助父親將小雜貨鋪支撐起來，讓一家人從此能夠吃上飽飯便心滿意足。”
一席話說得李峰也甚是動容，或者說，這也是他當初放棄普通學堂而進入菱川書院的最初理想。
“然而，即使是這樣的微薄願望，也不能被生活中的惡意所包容。所幸，我能以秦姓在家鄉依附上了老師的家族，能夠以老師及師母的寬厚仁愛得以庇護。”這句話說得秦觀甚為感慨，命運的便是如此將他們師徒二人聯係在了一起。
“所以，那時的我在想，好好讀書吧！可以像老師那樣，考個進士，擁有一個可以庇護家人、蔭澤鄉鄰的官身。小個就是在這個時候來到我身邊的吧！”黃小個默默地貼身站在了他的身後。
“可是，進入京城後，向老師學習得越多，心裡的鬱悶就越強為何如老師、如蘇學士這般滿腹經綸、一身仁義的好官員們卻會儘數皆被打擊棄用，而那些隻需要無條件站隊、甚至吹牛拍馬之輩竟都能占據高位？所以，那時我的理想，唯有想著給這老師一份報恩，給這世間的學問以一份公平，這便是我隨老師從京城前往處州時的初衷。”
黃小個忍不住插口問“大爺如果先去當官，當了大官不是更能幫得了秦大官人麼？”
“彆忘了，此時當官的前提是認可他們‘黨同伐異’的標準，這樣的官隻有踩著各位的頭頂才能走上去啊！”秦剛一言中的，黃小個恍然大悟。
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秦剛此時踱到了顧大生、林劍以及宮十二的這邊“原本說，官匪不相容，可我與駟哥的緣份卻讓我見識到了大宋社會的另一個層麵，更是在宮兄弟這裡領悟了匪與民之間的根本關係。於是，在那時我曾告訴過老師，這天下的貪官汙吏，便是無法除儘的碩鼠，所以，我們這些辛辛苦苦的百姓，在自己也無法活下去的時候，就一定要想辦法離開，去尋找一片可以讓自己生存下來、好好活下去的樂土，所以這片樂土，便是我們今天所在的流求！”
秦觀沉默到了現在才緩緩地開了口“徐之，為師知道你一路走來的不易，也明白你一路走來的苦心。畢竟，你並不僅僅隻是我的一個弟子，你是在座所有人、以及這全島數萬人心目中的主心骨，是他們口中的秦先生！隻是這世上之事，開頭易，持之難，持之以恒且興盛則更難，對於流求島的定位，你是如何想的？”
秦剛知道這是老師最為關心的根本性大問題，不過此時他也沒有絲毫的含糊，環視了一下眾人，斬釘截鐵地說道“流求雖為化外之地，但如今滋養我中原子民、收容我文明誌士，尊周禮，執宋刑，便為華夏之地，某意今日為流求開邦，並設秦、漢、唐三州。秦剛當仁不讓，便為此流求邦的首任執政！”
此言一出，眾人心中嘩然，然麵上反應卻各不相同。
諸如宮十二、顧大生、林劍等人，心中早就將秦剛視為自己一生追隨的主公，若不是怕給他添亂，甚至早就有了想請他稱王稱帝的想法了，如今聽得秦剛之言是要立流求為邦，並自立為流求執政，他們的心思簡單，覺得這不過是稱帝稱王的另一種說法罷了，所以，也不會計較名稱上的差異，而是忍不住心頭的陣陣狂喜，相顧而點頭。
而談建、李峰、黃小個三人則是頭腦暈乎著，一時間來不及反應。
當然，眾人並未第一時間出言表態，關鍵還是在等待秦觀的態度。因為他的身份太過於特殊，一則他雖被貶官，卻仍是大宋的臣子，二則他也是秦剛的老師，有著一言九鼎的能力。
隻是此時秦觀的心頭，卻是一塊石頭終於落地邦雖可理解為國家，但更是指諸侯封國之意，所以過去才會有“萬邦來朝”的說法，便是說這流求雖然為邦，仍然還會奉大宋王朝為正主。而“執政”一詞，雖然權同王侯，關鍵卻是有任期的臣子之職之意，他非常明白，這是弟子對他心中執念的一種妥協。
秦觀知道眾人都在等候著自己的表態，他當即離座起身，走到秦剛麵前的空地上開始整理冠服。眾人一見，皆是又驚又喜地慌忙起身跟上，在他的身後排成了一排。
秦觀稍事整理之後，看看身邊各人，堅定且清晰地對著秦剛行禮並道“屬下恭賀流求今日立邦！恭賀秦執政就任大位！”
秦大官人也認可了！眾人大喜之下，隨之齊聲賀道
“屬下恭賀流求今日立邦！恭賀秦執政就任大位！”
“哈哈！”秦剛知道，此時的基本禮儀不可廢免，待得眾人行禮完畢，立即上前拉過秦觀之手，道“我意在這流求邦正式設立執政堂，老師辛勞，先為我執政堂之右丞，總理邦內一眾庶務。左丞一職，虛位高待，以示我邦求賢若渴之意，老師認為如何？”
秦剛的這一安排甚為高明，雖是左丞為尊，但在空缺之時，右丞便是最高官職。而在此之前他們也曾商量過陸續勸請中原被流放貶謫的蜀黨精英來流求的想法，所以此時將左丞空置，便可充分展示他們的誠意。
秦觀當下便慨然應下“執政有托，某不敢辭，敢不承命！”
眾人也紛紛上前祝賀秦觀秦右丞。
“流求地小事疏，執政堂下暫隻設三司帥司由林劍負責，總管全島軍隊；財司由李峰負責，掌管賦稅倉儲及用度；民司由宮十二負責，掌管城政農工及海貿。三司主官皆稱以司監。此後，其它司衙以及三州之主官，或由各位兼任、或外請提拔，皆由秦右丞斟酌決策！”
對於流求邦的管理體係，秦剛雖然心裡有些新的想法，但覺得還是先依著當下的習慣，分步分階段地進行影響改變，目前的三司結構，既借鑒繼承了大宋在路一級設立帥、漕、憲、倉四司的模式，也迎合了流求的現狀，顯得更加高效務實。