許多人把它當作是今天東南亞的文萊國，這其實是有偏差的。
因為隻有浡泥城的範圍，大致與今天的文萊相重合，但要是說到浡泥國，卻是包括了在加裡曼丹島的絕大部分麵積，早在唐代它就已經是“其地延袤數千裡”的大國，一共占據了十四州的地方。
隻是幾十年前，在浡泥國的西邊，崛起了一個叫作“室利佛逝”的國家，由於名字過於拗口，宋人則習慣稱它為“三佛齊”。
三佛齊原本隻在蘇門答臘島上，但由於他們率先建立了君主專製，又逐漸擁有了強大的水師軍隊，於是便開始逐漸吞並掉了周圍的小島，向北占據了馬來半島的南半部，向東開始在加裡曼島登陸，陸續占據了這座大島上的西側與北側的土地。在他們入侵占領了浡泥城後，浡泥國王則像鴕鳥一樣，往島上的東部密林裡一鑽，反正還是可以當著他的逍遙國王，不管了。
也就是說，宋人海商習慣性地提到的浡泥城，已經不再受浡泥國王管轄，而是變成了三佛齊的所轄地盤。
關鍵是這三佛齊人，仗著自己的船多人多，把持了南洋一帶的海貿航線。不僅向往來的宋商、大食商人收以重稅，還在浡泥城這裡派駐了統治官員。
開始的時候還好，就在一年多前，浡泥這裡換來了一個叫做信訶蘇拉的三佛齊總督，此公貪婪殘暴，並且極度仇視宋人，他一到之後，就把對宋商的賦稅增加了兩倍。
不僅如此，他基本將宋人街裡的財產當成了自己的錢庫，隻要一旦想起，就會前去隨意索要。但凡有拒絕與反對的，就會派出士兵前去將其捉拿入獄，再隨意捏造一個罪名，進而再沒收掉全部的財產。
雖然說，這裡的情況變得糟糕之後，許多普通宋商選擇了離開，但是畢竟還是有一些大海商們，由於他們之前對於航線的投入極大，往往是投入了全家、甚至是整個家族的資產，而且許多海貿生意的周期極長，所以還是有不少海商，隻能在恐慌中煎熬著、忍耐著，並希望隨著時間的推遲，能夠慢慢地熬出一點希望。
而且這些宋商是沒法回國找大宋朝廷申訴的——他們是一群“被遺忘的人”。
因為，大宋規定，海商出海必須由所在地的官府出具憑證，約定好回來的時間並報到。但是大海茫茫，海路難測，能夠如期回來的人少之又少。
而朝廷又鼓勵有人對於逾期不歸者舉報，舉報人可獲得被舉報人家產的一半。
所以，許多宋人一旦決定要從事海商，就會選擇從原籍所在地銷聲匿跡，從而徹底規避自己萬一有天會被熟悉自己的人去舉報，從而便成為了大宋另一種性質的流民。
如今他們在異國他鄉遇到了欺壓，但是，又能去找哪裡的官府為他們作主呢？
李綱也是在成立蕃民司的過程中，請明州當地的一些海商來引見蕃商了解情況時，遇到了這兩人，他們是堂兄弟，都姓陳，分彆叫陳二與陳九。
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他們是從浡泥走得比較堅決的商人，哪怕是將當時在浡泥所積累的全部財產都放棄掉了也不在乎。
但是他們還是有朋友及同行繼續滯留在那裡，最近傳到他們這裡的信息卻是越來越糟糕了總督信訶蘇拉將會在今年年底離任，而到了這個時候，留下來的人才算明白，之前他的下手居然還算是不太重的，因為留著這些宋商活著，是可以給他持續掙錢交稅的。但眼下到了要離任前，據說他正在謀劃著要找個機會與理由，誣蔑當地宋商謀反，然後將他們一舉屠儘，以徹底搜刮走他們所有的財物。
此時的浡泥已被封鎖，當地的宋商費儘千辛萬苦，才將這個消息傳到了已在明州落戶的陳氏兄弟這裡。
“若是要我海事院派兵船去救出這些滯留宋商，倒也不難，隻是……”
聽到秦剛前半句話的陳氏兄弟先是一喜，再聽到後麵的猶豫時，兩人相互看了一眼，再次跪下道“肯請巡使老爺發兵救我同胞，在下代他們承諾捐出大半家財以謝！”
“哦！你們想錯了，本官是在想，光是救回我宋商，未必太便宜了三佛齊的這幫人！”秦剛這才說出他的本意，“但是要對三佛齊人動刀，必須要有足夠的理由。比如說，能不能找到之前曾經對我大宋朝貢稱臣的浡泥國使臣，由他們向我大宋求救，有了這個理由，我的這次出兵才會名正言順！”
“巡使老爺是想著這個？！小人倒是知道一些內幕！”陳九看了看陳二後，繼續說道，“其實跑南洋的人都知道，廣州有一個舌人行，原先是專門培養懂得蕃人語言並幫助進行交流與溝通的地方。但是，到了後來，他們卻發現。那種稀奇古怪的外蕃語言，隻有那個翻譯的舌人才懂，所以，無論舌人翻譯成什麼，是對的還是錯的，旁人都無從挑刺。”
秦剛與李綱聽著，顯然有所感悟地點點頭。
“更因為一旦有外蕃的使臣正式入京朝貢了的話，那麼懂得這種外蕃語言的舌人，就會被朝廷頒發俸祿一直供養到老。畢竟作為一名舌人，學會並精通一門外蕃語言相當不容易。可正因為這種不容易，便會有人開始動起了歪腦筋……”
“啊！難道說，有人會假冒外蕃使臣嗎？”李綱立即問道。
“正是，而且非常簡單，隨便找個模樣奇特的人，彼此商量一種毫無意義的鳥語怪調，然後舌人便解釋成外蕃朝貢的意思。接下來，冒充的假蕃人使臣會帶著朝廷賞賜的禮物滿載而歸，而舌人便是給自己找到了一輩子衣食無憂的生計！”
“這麼說，那元豐年間的浡泥使臣隻是這些舌人……”
“那時浡泥城已經在三佛齊手下，它們卻自詡為南洋萬乘之國，哪裡會向我大宋朝貢。來的自然就是廣州的舌人！”陳九說道，“再前一次來大宋的浡泥使臣是近百年前的事了，沒有人記得那一次的浡泥使臣長得是什麼樣子、說話的聲音語調又是怎樣的！”
“這樣那便好了！那我們出兵的理由就簡單多了！”秦剛拍手笑道，“而且我們都不必去尋廣州舌人行，你們二人既然在浡泥城行商多年，理應懂得他們的語言是不？”
“正是！”
“那好，那你們現在就是浡泥國使臣的舌人，代表浡泥國王前來大宋向本官求救。因海事緊急、本官決定即日出海南下，兵發浡泥城！”
“可那浡泥的使臣……”
“太簡單了，等浡泥城打下來之後，你們二人直接在當地找尋一個像樣子的正宗浡泥人，培訓一下，不就比廣州舌人行尋來的鬼佬正宗百倍麼？！”
“啊！巡使老爺果然是謀慮深遠，小人願意隨軍指引，並且負責之後此事。”陳二答道，陳九也隨後應上。
“今日所言此事，須絕對保密，這樣救那些宋商才有可能。你們二人先下去吧。”
待陳氏兄弟退去後，李綱略有擔心地問道“學生聽聞陳氏兄弟所講，這三佛齊乃是南洋霸主，據稱擁有萬艘海船。老師您現在手中的東南水師不過剛剛完成訓練，此次又是勞師遠征，可有勝算？”
“哈哈！伯紀在西北時，不是見過本官千人迎戰五十萬西賊大軍麼？這南洋蜉蝣，也敢與我大宋水師來談海戰！我便是去給他們上上課的！”
“學生一直以未能跟隨老師身邊作戰為憾，此次之事，便是由我蕃民司而起，在下懇請龍製答應，能隨船出征，也好跟進其後之事！”李綱立即上前懇求道。
“伯紀倒也有這個膽量？”秦剛看了看他又問道，“就是不知令尊大人可否擔心？”
“家父一直希望學生能緊跟老師左右，能有此機會，那是老師的提攜，學生萬死不辭！”李綱卻是聽得十分激動。
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