離開顏神鎮後，王倫便直接返回了青州，這一番巡視大致也就結束了，接下來他要與卞祥商議民兵的相關事務。
征東將軍府的民兵，與大宋朝是不一樣的。大宋朝的民兵，也被視為國家軍隊的組成部分，大多冠以“土兵”、“弓手”的名號，比如花榮曾任職的清風寨、比如曾頭市的莊丁，理論上都屬於大宋朝的民兵。
王倫要建的民兵，可以看作是梁山軍隊的預備役，是由退役軍士在各地以保、甲為單位，組織民間青壯在農閒時進行軍事訓練，每年總計三個月。這樣守城軍、野戰軍的兵員挑選，就主要從民兵中來。
所以兵曹主事卞祥的任務很繁重，和戶曹主事王寅一樣，要管理的事務都極多。這兩人也經受住了考驗，辦事也愈發順手了起來。
“將軍，濟、鄆、齊、青四州，民兵組建已經下至各村各保，這四州有百姓人口過百萬，二十歲以上、四十歲以下，可以為民兵者，大約七萬有餘。若經選拔合格者，約莫半數，再去除為家中勞力者，民兵定為一萬人。”
王倫仔細看了卞祥遞過來的數據，這四個州可以說是根據地的精華之地，人口多，土地肥沃，也不要嫌一萬民兵太少，這意味著在梁山戰事吃緊的時候，隨時可以抽調一萬人的兵力而不會對民間生產有太大的影響。
“民兵訓練，主要是兵器的使用和戰陣的配合，兵曹也撥了一批軍馬，供民兵們熟悉。武器多用長槍、腰刀、藤牌，也練弓弩，還有些短缺。”
卞祥小心翼翼看了王倫一眼“此外還缺些甲胄，總得讓民兵也熟悉一下如何披掛的。”
王倫沉思了片刻“現如今野戰諸營甲衣尚且不全，湯隆、侯健那裡已經不斷擴充人手了。這樣吧，還是先用部分紙甲暫代。”
卞祥頓時鬆了一口氣。
“過完年你先去登州，將登、萊的民兵也建起來。四州之外，還要選民兵至少一萬，再去官兵俘虜中挑選一番，若有合我軍標準的官兵，願意投效時，一並招募！”
“登、萊、密三州，也要挑選些漁民為水師預備兵，我意年後派二阮前往倭國日本探路，若能尋得一條無須借助洋流的水路，也學著女真，專一劫掠日本倭人，或者將與倭國的貿易給壟斷了！”
本來自登州沿著渤海灣到遼東，經高麗所在的半島，過對馬島抵達日本，是一條從三國曹魏時期就已經出現的成熟航路。
但是我大宋朝連渤海灣都沒法全占，故而這一條航路，就被高麗居中做起了中間商，日本的商船隊伍，多經洋流南下明州一帶，再沿著海岸線北上登州。
如果二阮能夠將這一條航路走通，王倫也不介意對高麗投入更多的關注，比如提前把耽羅島給搶下來。
這就是王倫給梁山水師以及未來奪取天下後的水師規劃好的發展路線，前期力有未逮時，先剿滅海盜，然後冒充海盜，等到航路走通時，就大派船隊前往貿易。
至於對方不肯貿易？我梁山的火炮船，修造出來可不是當作擺設的。
對此王倫並沒有任何心理負擔，幾百年後盎格魯撒克遜人做得，憑什麼我華夏人做不得？
一聽到“劫掠”和“壟斷”，卞祥的眼睛頓時亮了，他在梁山先後擔任過領軍、地方文職，現在又專管兵曹，對王倫曾經說過的“打仗打的就是錢糧”這句話體驗格外深厚。
征東將軍府要在京東路與朝廷爭奪民心，許多改革措施利民的同時，不可避免地減少了將軍府的稅賦收入，除了該有的開源節流外，什麼辦法來錢最快？不就是搶麼？
搶也分武搶和文搶，武搶顧名思義就是派軍隊攻打，文搶自然就是貿易了。
“青州事了，我這便去登州，也不用等到年後了！”卞祥知道王倫說讓他年後再去登萊，是想讓自己休息一番，但他不願休息，能做事時就趕快趁著有精力去做，時不我待啊！
“額…也好！”王倫也不阻攔，下屬願意加班，他雖然不好直接提倡，但至少也得鼓勵一下的。
“你去了之後，需要的人員事物，儘快上報，將軍府這裡儘量滿足。”
與卞祥談完關於兵曹的事務，王倫又逐一接見各曹主事，也算是提前做一次年終工作總結和來年的工作計劃。
與許貫忠商議後，王倫又在征東將軍府下設度支司，以蔣敬為主事。
度支司的職責有二其一，事關將軍府、大都督府各部門的一應收入開支，度支司有權力監督查看；其二，負責總結一年裡的各種收支情況，以及來年財政分配計劃。
簡單來說，這是個查賬部門，權力極大。
王倫設六曹衙門，各曹的官吏們自然而然地六曹對應為了朝廷的六部，六部的扯皮事務，六曹也不可避免。
扯皮事務最多的自然就是錢糧，所以王倫乾脆設了度支司，各曹未得度支司的同意，就是吵架扯皮也毫無意義。
他現在大概有些了解為什麼大宋朝的衙門為什麼這麼多了，各衙門權力職責的邊界不明確，遇到權力重疊或者衝突的事務時，文官集團們首先想的不是就此明確權責，而是趁機再設新的辦事衙門，從而擴大文官集團的勢力範圍。
所以王倫的這一次巡視各州，目的也在於明確各曹各司各部門的權責邊界，儘可能減少不同部門之間的權力重疊。
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