天水郡，上邽城外。
渭水側旁，帷幕三重，旌旗招展。
天水郡守劉曄陪伴黑熊坐在上首，帷幕對著渭水開口，眺望渭水之景，兩人捉杯對飲。
黑熊的到來讓劉曄很是意外，但又覺得理所當然。
天水還有個稱呼，叫做小關中。
黑熊原本隻是想巡視、督查北地郡，到了北地郡又想看看河西安置、設立的千戶所效果。
查完河西後，索性來都來了，又折道向東去了安定郡，又轉而西南到天水。
若不是九月有郡國競技大賽以及九月重陽大慶，他還想去隴西、繞武都經漢中、子午道返回關中。
當年張魯割據漢中時燒毀了關中、漢中最重要的主乾道褒斜道，今年調動漢中力量修複褒斜道裡的棧道，並恢複沿途亭驛。
大概後年才能修複完畢，到時候往來就便捷許多。
黑熊也不想走第二遍子午道，因此打算巡視天水後，走陳倉返回關中。
關中荒廢已久，這些年對渭水也談不上有規劃的治理。
原本陳倉不適合大軍東西通行，但渭水失控的這些年裡泥沙淤積抬升了兩岸，反而改益了道路環境，但依舊不適合大兵團調動。
所以這次打算途徑陳倉，仔細觀察道路狀況。
至於未來西征，主要出兵集結地是河西，反而跟天水、隴西沒有什麼關係。
劉曄已經習慣了現在治理一方的權威生活，雖然離開了幕府中樞，但也不用那樣緊繃生活。
天水士人與幕府高度融合，他是幕府第一任長史，如今在天水工作十分順手。
幕府的政令在天水推行的也順暢，天水士人有更大的進取空間，倒也配合劉曄。
該分家的分家，該編戶的編戶。
不到兩年的時間，天水收豪強隱戶、散亂諸羌、雜胡，增三萬七千戶，近十二萬人口。
其中兩萬是這幾年生育的孩童，天下形勢好轉與否看不出來，可天水本地秩序好轉，絕大多數人獲得生產資料。
吃飽之餘，生育孩子的意願上漲，殺嬰、溺嬰的風氣也就戛然而止。
黑熊一邊吃酒，一邊翻閱天水各縣的版籍資料，雖然關中也有一套副檔，但遠不如此刻實際觀察來的真實。
從各郡治理、發展來說，劉曄今年可以考評列郡第一。
可幕府框架就這麼大，也沒有朝廷，自然也沒有朝廷公卿官位來安置劉曄。
這大概就是目前體製的不足之處，但好處也很多，幕府這樣特殊體係內，權力無限集中。
若是弄出朝廷，這幫人有了公卿之位，反倒會不好控製。
幕府裡的各司諸曹長吏說到底是他個人征辟而來的私人臣屬，與天下公義掛不上勾。
他想辭就辭，對幕府臣僚有極強的人身控製。
真開個新朝，各種妥協、讓步成了皇帝，這些人反而能名正言順獲取來自‘天下民心’的支持。
當然了，開辟新朝，可以合法合理的將權力留給繼承人。
隻是這個合法合理，是需要對外、對下妥協、讓步，才能達成。
他沒必要像曹操那麼急的去建立魏公國、魏王國來洗法理，他有足夠的時間來耗。
耗死兩茬人，那套皇袍想怎麼穿就怎麼穿。
沒必要為了一套衣服，硬給自己找約束。
皇帝能乾的，他現在依舊能乾，沒必要拘泥於名義。
就連祭祀天地，他就算逾越、違製乾了，誰又能懲處他？
“子揚屈才了。”
又一杯酒下肚，黑熊合上最後一卷竹簡，由衷的感慨，轉而就說：“荊襄士民接連來信，請求幕府舉薦賢良使領荊州，子揚可有意乎？”
劉曄略感意外，認真思索後還是回答：“君上，臣執政天水不滿兩歲，如今不過是宣揚政令，仰賴君上威德才得以施行。廣大黎庶獲利不豐，待政令利及黎庶，黎庶之民心悅誠服後才可收獲全功。”
“這樣啊，那就再給子揚兩年時間。”
“兩年不夠，最少還需要三年。”
劉曄伸出手掌比劃，補充說：“三年後，天水各處裡社堡壘改建完善，鄉鎮、亭驛重建，臣也就安心了。”
說著劉曄麵露疑惑：“今君上威震海內，外患儘去，此功可比秦皇、漢武，吏民對堡壘修築一事頗多不解，君上可能解惑？”