兩人目光堅定，顯然早已商議好。不知道是王延文洗腦成功，還是這世道時興死士，兩女毫不猶豫主動發下毒誓。不可不信，不可全信，而且女死士總顯得有些奇怪；我始終認為，人的心思是最複雜的，提升自身實力，才是賴以生存的不二法門。
賈緒每晚都要來小院，彙報白天討論的情形。
州府上交中央朝廷的稅收，竟然是最先確定的，也許是本王很大方，從伊吾人開始，到酒泉郡、張掖郡，一直都在做虧本生意。涼州、益州和渝州，都同意上交稅收六成，以後根據情況再議，也就是今年，三州從賬上就應該上交。
其實涼州今年壓根收不了什麼稅，但李昊重說了，姑臧城收繳的糧食，沒收的錢財，按比例上交朝廷。李昊重之所以如此大方，主要還是前期，本王接濟他們糧食，讚助他們金銀，大部份州兵整編成直屬軍，軍餉負擔小，屬於輕裝上陣。涼州的酒泉郡，有李平成的三千直屬軍，安西縣城有韓將軍的一千直屬軍，兩支人馬加起來，人數已經超過涼州州兵，比州兵更加精銳，完全可以先當做州兵使喚嘛。
渝州李特同意的原因，又是另外一個劇情。首先，賈緒答應，要支援益州金銀，用於采買糧食，發展民生，有糧心裡就不會慌；扶持了涼州，渝州同樣困難多，沒道理不適當地扶持。其次，李特流民起家，特彆在意普通百姓民心，渝州的世家豪紳，相對於益州，少得多。李特殺伐果斷，手握精兵，如今隻能掌控巴郡和宕渠郡；正愁找不到合適理由，現在借稅收之名，可掌控渝州其它四郡。狠人有狠人的做法，隻要控製住民心，渝州的世家豪紳，不繳稅，李特是敢動手的。
羅尚得到田佐的支持，田佐的精兵，羅尚可以帶一部份回益州，同樣是磨刀霍霍。不過羅尚行事穩健一些，糧食采買，集中在蜀郡和漢中郡，要麼便宜賣給朝廷，要麼出血補稅，沒有其它出路。羅尚來到益州不到一年，正需要布置自己的勢力，現在軍政一體，此時不動手，更待何時？趁機抬高糧價，吝嗇不想補稅，對抗朝廷的，殺掉幾個，就會老實。大部份世家豪紳，腦袋沒有那麼鐵，隻要手段不那麼激烈，討價還價一番，益州不至於弄到內亂。
議事在繼續，軍隊架構是第二個確定的議題。出奇地一致，三州刺史，都在極力壓縮州兵，走的都是精兵之路。想想有道理，都無謀反之心，州兵軍餉是一筆不小的開支，應對的又是轄境內的治安，養那麼多兵乾嘛。
羅尚提出，希望在魏興郡城安康，犍為郡城僰道，分彆駐紮兩支直屬軍，前者防範楚國，後者可伺機進入南中，軍餉糧草由益州就近供給，計入上交朝廷稅收之中。
李特提出，希望在巴東郡城魚複，牂牁郡城且蘭，分彆駐紮兩支直屬軍，防範楚國。
本王明白他們的意思，如同駐紮酒泉的直屬軍一般，應對外部威脅，直屬軍為主，州兵為輔。
“尚崇允和田佐將軍是何建議？”
“田佐將軍建言，可將此四處視為訓練營地，定期抽調州兵，每處不超過兩千為宜，前往訓練換防，訓練期間各項費用，由中央朝廷負責。”
賈緒回答道。
“此辦法本王甚為讚同，酒泉直屬軍久未換防，尚將軍有無提議？”
“尚將軍認為，涼州州兵，可前往酒泉換防訓練，不過費用應該由涼州州府負責，因為酒泉的直屬軍，是早已組建好的，除非解甲歸田，否則不能離開駐地。”
“仙師，軍中官職封號之事，已有一些眉目。”
賈緒遞過一本冊子，簡略記錄著軍隊等級劃分。
直屬軍平時和戰時均由司馬府管轄，司馬府向君王負責。最高等級大將軍，戰時臨時冊封，直屬軍內部最高首領，戰時直接向君王負責，戰事結束，封號收回。第二等驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍，常備封號，驃騎將軍主要任務對外作戰，車騎將軍主要任務平息叛亂，衛將軍主要任務防衛京師。第三等前將軍、後將軍、左將軍、右將軍，常備封號，主要負責對外作戰，鎮守一方。以上三等將軍由君王冊封。
第四等中護軍、武衛將軍、中郎將，常備封號，通常是軍中副將，由司馬府任命。
第五等雜號將軍，常備封號，可率領千人以上隊伍。第六等牙門將、偏將軍、裨將軍，常備封號，可率領五百到一千人隊伍，多為校尉受封，是邁向高階將領的必經之路。兩等將軍由軍中主將任命，報司馬府備案。
前後左右將軍，與一方刺史同一等級，軍事方麵高於刺史，可調動州兵，政務方麵需配合刺史，且無權乾涉地方事務。
首任司馬，由尚崇允擔任，正一品，組建司馬府，王延文前將軍，田佐右將軍。驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍，及其餘三等將軍，暫時空缺。司馬府，實質上就是軍事管理機構，主要負責軍事任命，軍隊調動，軍隊後勤等工作，具體對外作戰，主要由前三等將軍負責。
直屬軍事務確定後，事情就完成一多半，剩下的主要是朝廷其餘管理機構設置。賈緒依舊每日討論完畢，前來彙報，本王也會發表一些建議，五日後，大的框架確定下來。
司徒，正一品，組建司徒府，負責戶籍管理，財政稅賦，鹽鐵專賣，礦產資源等，由賈緒暫任。
司空，正一品，組建司空府，負責教育，祭祀禮儀，律法，人才選拔、監督、評定和考核，暫時無合適人選。
特彆設立司農一職，從一品，組建司農府，把過去的農事和水利官員，單列出來，屬於技術官員，後麵煤炭開發利用，發展各類作坊，都想歸於其中。
職位有了，缺人，不急。中央朝廷隻是雛形，實際的大頭管理，還是地方刺史。等明年拿下雍州，本王坐鎮長安，再親自看看，一州之地如何做能夠管理的好。各州刺史，管理地方事務，肯定各有差異，因地製宜，互相借鑒，才能提升百姓生活。稅率不增加的情況下，各州稅收增幅，以及人望變化，是判定治理成效的最佳指標。
安定的社會環境，才能有安定的生活，生產力才能得到提高。生產力提高，社會財富增加，建立合理的分配製度，才能做到“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾病者，皆有所養。”