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鑒於太祖窮兵黷武，耗費國力，終無所得，五月底，廣德帝特發上諭，昭告天下
四方諸夷，皆限山隔海，僻在一隅，得其地不足以供給，得其民不足以使令。若其不自揣量，來撓我邊，則彼為不祥。彼即不為中國患，而我興兵輕犯，亦不祥也。吾恐後世子孫倚中國富強，貪一時戰功，無故興兵，致傷人命，切記不可。
廣德帝製定《皇齊祖訓》，宣布將朝鮮三省、日本列島等15個海外國家（地區）列為“不征之國”，告誡後世子孫不得恣意征討。
這15個國家（地區）分彆是朝鮮三省、日本四島（已沉沒）、琉球省、安南國（今越南北部）、真臘國（今柬埔寨）、暹羅國（今泰國）、蘇門答剌（今蘇門答臘島八昔）、西洋國（今科羅曼德爾海岸）、爪窪國（今爪哇島）、湓亨國（今馬來半島）、白花國（今蘇門答臘島西北部）、三弗齊國（今蘇門答臘島巨港）、渤泥國（文萊）、殷州（今北美大陸）、澳洲。
此為廣德帝欽定不征之國。
六月十二日，第一批駐守琉球省的戰兵返回南京，林宇之子林振羽也在其中。
廣德帝在奉天殿召見林振羽。
林振羽今年二十二歲，現任駐琉球省兵團副將。
此子不僅繼承其父高大威猛，也具備藤原千代子的聰慧機警，駐守琉球數年，先後多次擊退紅毛夷殖民者進犯，立下赫赫戰功。
廣德帝望著身材魁梧，麵若斧削的琉球副將，龍顏大悅
“你父親是先皇的福將，身經百戰，毫發無傷，你，也是朕的福將！來人，將朕的七星寶劍賞賜給林將軍！”
在李公公的引導下，林振羽接過寶劍，叩首謝恩。
林振羽顛簸萬裡，趕回京城，還在為朝廷放棄琉球而耿耿於懷，見皇帝如此厚待，不由受寵若驚。
“承蒙陛下不棄，臣天資愚鈍，靠著父親功蔭，在琉球從軍，些許微功，便得陛下厚賞，慚愧難當···”
廣德帝撫掌大笑。
“振羽，你過謙了，去年你帶兵擊退紅毛夷海盜，以寡敵眾，出奇製勝，大有你父親當年的風範。”
廣德帝語重心長道
“朕想要繼承先皇遺誌，一統全球，奈何新政受阻，審時度勢，海外之地，入不敷出，不能長久，不如舍棄。琉球雖然不在了，不過像你這樣的功臣，朕是不會忘的。”
“李公公！”
李菊英將第四兵團黑熊旗旗捧上前來。
“振羽啊，你這次來京城，應當聽說了遼東叛亂，”
林振羽欲言又止，母親曾經不止一次教誨他，伴君如伴虎，不該說得話，一句也不能說。
“臣確實聽說過一些····”
劉堪抬頭不經意看他一眼，繼續問道
“朕想聽聽，你覺得是新政好，還是以前的均田地等貧富好？”
林振羽啞然。
廣德帝銳利的目光在他身上掃過。
“臣，臣以為，隻要是善待百姓的政策，都是好政策，不論新舊。”
李菊英臉色大變，不停朝林振羽使眼色。
廣德帝撫掌大笑。
“哈哈哈，說得好！新政廢除《齊朝田畝製度》，實行按勞分配，多勞多得，為的就是天下蒼生，奈何百姓後知後覺！”
廣德帝聲音高亢，情緒激動
“百姓竟被叛賊蠱惑，汙蔑朝廷鼓勵兼並魚肉百姓……新政目下雖有種種不足，然而隻要堅定走下去，以後必是康莊大道！作為臣民，如果覺得大齊不好，就應該去建設它！而不是詆毀抱怨，更不要去做烏合之眾，成為野心家的炮灰！”
林振羽畢恭畢敬道
“陛下胸懷天下，高屋建瓴，臣，受教了。”
劉堪情緒恢複，語氣平靜道
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“可惜第四兵團有個營官，便看不清這道理，此人受蒲剛蠱惑，陰謀叛亂，如今已被下獄，營官位置空缺出來，朕決意讓你去第四兵團，代替此人。”
“啊？臣……”林振羽又是一愣。
“臣在琉球，不過區區副將，麾下一千多人·····讓臣去統率數千人馬，恐力不從心，而且第四兵團軍士也不會服···”
廣德帝大手一揮，不以為然道
“你父親是林宇，百萬軍中取上將首級，如探囊取物！你是林宇之子，朕以為你能勝任。眼下大齊多事之秋，既是忠臣之後，力所能及之事，便幫朕分擔一些。”
李公公趁熱打鐵道“陛下如此提拔！林將軍還不謝恩！”
林振羽正在猶豫，卻聽劉堪接著道
“朕知你在琉球多年，對朝廷放棄琉球，有所不滿，可是琉球畢竟蠻夷之地，平時糧食布匹都要國內運送，耗費巨大，放棄隻是早晚的事····現今你已返回京城，母親留在琉球，也不放心，朕已派人去接她回來，讓你們母子團聚。”
李公公補充道“林將軍，陛下一直掛念你們，他命人在玄武湖旁為你們建了棟彆院，房前屋後種了好多櫻花，環境與大阪無異，還讓趙率教在九州挑選些武士女兒回南京，服侍你母親……臣在萬歲爺身旁這麼多年，從未見過他厚待臣子如此！”
林振羽心知這是廣德帝收取人質的套路，然林家忠義雙全，父親自幼教育他做個忠臣，明知是火坑，他也不得不跳下去。
“陛下隆恩，沒齒難忘！臣生當隕首，死當結草，效犬馬之勞！”
劉堪扶起巨人，意味深長道
“疾風知勁草，國亂顯忠臣。眼下一些將官搖擺不定，對新政陽奉陰違，朕派你去西南，不止是讓你領兵抵禦土司，你在第四兵團，朕可放心，希望你能理解朕的一片良苦用心啊····”
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