黃昏時，老羊皮拓跋根靜靜地坐在窗前，望著夕陽下的平安城發呆。
現在正是黃昏，夕陽溫暖，暮風輕柔，他在屋子裡放滿了鮮花，每日嗅著鮮花的香氣，腐朽的身體逐漸感覺到一絲春意。
樓梯上響起一陣從容的腳步聲，拓跋根樹皮一樣的臉上露出了微笑。
張歸元抱著兩盆鮮花，笑吟吟走上樓，將鮮花擺放到窗前，輕聲道
“這種花叫做小芽合歡，花香擁有解鬱安神之功效，能理氣開胃，活絡止痛，緩解心神不安、憂鬱失眠。”
“前番紅梅去交州看望父親，見到這種特殊的植物，特意帶到北海，讓我交給你。”
拓跋根知識淵博，知道這種小芽合歡是了不得的天材地寶，扶南國上貢東漢皇廷之物，放在臥室裡，能在不知不覺間調理主人的身體。
這是有價無市的寶物，價值超過了等重的黃金十倍。
他心中感激，謝過張歸元，笑道
“主公，我已到了油儘燈枯之境，還要浪費這般寶物，心實難安。”
“不，老羊皮，你值得。”
張歸元隻是淡淡地說了一句，便坐在一旁，詢問起老羊皮的身體情況。
“主公放心，最近一段時間我精神矍鑠，神采奕奕，每日都在窗前暢想著我們北海的疆域，想到關鍵之處，就有無窮氣力。”
“主公不必擔憂我的健康，我短時間無恙。”
“主公此番前來，想必解決了郡縣和軍區的麻煩，想詢問北海的權利分配？”
張歸元點了點頭，輕聲道“老羊皮你是北海相，是文官之首，我要征求你的意見。”
老羊皮笑道“主公，過猶不及，我們將自己偽裝成大漢忠臣，行竊漢之事，這符合您高築牆，廣積糧，緩稱王的戰略方針。”
“但，不應將自己束縛在條條框框之中，如果過於教條，反而受限。”
“我們現在的疆域，已經遠超任何一個州，應該以國家的規格分配權利，而不是以州郡的規格分配權利。”
“我們也不用顧忌雒陽的想法，001和002傳來消息，靈皇帝活不過百日，關東豪族和西北豪族的鬥爭已經白熱化，每天都有人死去。”
“東漢的規章製度，無論是關東豪族還是西北豪族都不當一回事，政令不出雒陽，可不是最近發生的事。”
“從東漢建立之初開始，天下的世家大族都在藏匿人口，訓練部曲，將大量的人口握在手裡，成為自己的私兵和奴仆。”
“這些人不納稅，不服徭役，不服兵役，創造的財富被世家大族剝奪，這種行為，和造反有什麼區彆？”
張歸元點了點頭，拓跋根直接點出了本質，自己太過於想表現自己的忠心，在遍地反賊的東漢朝廷反而顯得特殊。
“話說回來，我們可以效仿大漢的製度，建立我們的三公九卿。”
拓跋根說完，取出一個玉匣，輕輕打開玉匣，從中取出一封任命書，交給了張歸元。
老骨頭，車騎將軍禦史中丞，任北海太仆，執掌農，畜牧，礦產，禦馬，軍事裝備，糧食儲存和救災物資的發放。
宗正方清，車騎將軍從事中郎，任北海牧長，是老骨頭的副手。
小骨頭，車騎將軍禦史中丞，任北海司農，執掌全州的錢財賦稅，開支和山海池澤的賦稅。
劉德沛，車騎將軍從事中郎，任北海屯長，是小骨頭的副手。