李昭想著單單讓鮮卑臣服自己還不夠，等自己一不在，鮮卑便會立馬反叛的，於是李昭想要給草原製定新規矩。
要說對草原遊牧的統治，李昭第一時間便想到了大清的盟旗製度，將草原各部族劃分為一個個旗，以此來直接統治草原。
李昭想著鮮卑與蒙古也差不了多少，便打算借鑒這個。
“我要在草原上推行盟旗製，步度根必須第一個擁護！”李昭道。
“盟旗製？”使者不解道。
“將你鮮卑各部拆成一個個旗，每旗設一旗長，旗長由我大漢天子給與印信，總管旗內事務，數旗之中再設一盟長，盟長負責每三年舉行一次會盟，協調各旗矛盾。”李昭解釋道。
“步度根要是答應，我可以保他做盟長哦！”李昭笑道。
但鮮卑使者說不出話來。
這要是推行下去，各旗都聽大漢的了，還要步度根乾嘛，那不是等同於在草原設了大漢的郡縣製嗎？所謂盟長，權力也太小了吧，根本就是個虛名！
使者知道，這要是答應了，步度根非把他千刀萬剮不成！
“可容我回去稟告我家大人？”使者摸不準，想要回去問問步度根。
“這一來一回的，多費時間，等你再來，步度根怕是已經撐不住了。”李昭恐嚇道。
“這……”使者覺得有些道理。
“你在步度根內是何職務？”李昭問道。
“我隻是牧民之家，因為懂漢學才為我家大人所派。”使者答道。
“你若是替步度根答應，我可保你做個旗長。”李昭誘惑道。
“我答應有何用，步度根到時候不認該如何是好？”使者問道，他沒拒絕，顯然是有些心動。
“你隻需要讓其他部落的首領知道步度根擁護我就行了，管他真答應假答應。”李昭道。
使者一聽，這是要他欺騙眾人啊，這事要是敗露了會是什麼下場他不敢想象。
使者心驚膽戰之餘，卻又不甘放棄李昭給的旗長職務，這要是在步度根手下，能不能混到一個小部落都難說，而李昭一下就給了他旗長。
在他眼中，旗長就是跟那些小部落的首領一樣，隻是由向單於效忠改成了向大漢效忠。
“我部願意奉從冠軍侯指令。”使者答應道。
“好，你叫什麼名字？”李昭問道。
“我叫莫護跋。”莫護跋道。
“莫護跋，你將是鮮卑第一個旗長，我會分給你最好的草場、最多的部眾的。”李昭許諾道。
“謝冠軍侯。”莫護跋激動道。
李昭隨後將他的會盟製寫在帛書上，遞給手下道“把這個交給公孫瓚，讓他帶領他的白馬義從，去給我叫停軻比能，不許軻比能繼續攻伐。”
手下接過李昭的帛書。
“再讓公孫瓚將此令宣告給整個草原，但有不從者……”
李昭目光狠厲，做了個抹脖子的動作“皆殺之！”
“諾！”手下趕緊就將李昭的命令帶去給公孫瓚。
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