曆朝曆代在七品或者九品縣令之下，那些捕頭，衙役，仵作實際上也是衙門中人。
這些人因為術業有專攻，在一個崗位上曆練了很長的時間，能力並不差。
可是他們並沒有進入官吏的升遷體係，導致的結果就是他們沒有上升的通道，隻能一輩子在這個崗位上卡住。
鐵打的捕頭流水的縣令，導致的最終結果就是，縣令幾年一換，地方上的捕頭，仵作，衙役等幾十年不換，在當地形成了一定的勢力，淪為當地的豪強代表。
要是遇到強勢的縣令還好，要是遇到一般沒有能力的縣令，幾乎就是被架空，無法掌控地方。
所以陳子昂也是想要改變這一個弊端，那就是將地方上的捕頭，衙役，仵作等人也納入官吏的體係中。
隻要他們做的好，也能夠一步步的升遷，而不是長久待在一個地方不流動。
隻要給了地方上的這些人打通了升遷的通道，除了避免他們長期把持地方淪為欺壓百姓的豪強外，還能夠激勵他們去做事情，可以說利大於弊。
當然，隨著將地方上的這些以前的吏員納入官員的升遷體係，也就意味著，一名捕頭以後可能升遷為縣令。
所以這就需要對各級官吏進行較為嚴格的考核，以避免濫竽充數。
按照陳子昂的架構，一品之後為從一品，從一品之後為二品，從二品，三品以此類推，最低的一個級彆為從九品。
這樣的設定不僅僅地方上的捕頭衙役有了升遷的機會，給了他們希望，加大了他們的競爭外，給朝廷各部門也增加了競爭力。
畢竟按照以往的話，各級主官幾乎都是所謂的進士才能擔任的。
可是隨著陳子昂將所有人納入了升遷體係，也就意味著，在各部做事的吏員，說不定也能靠著能力升任主官。
“以後各級官吏一年一考，三年一升。”
“陛下，微臣愚鈍，還請陛下詳說。”
聽到陳子昂蹦出來的這些話，秦安也是腦袋有些跟不上趟了。
“朕的意思是，吏部每年對各級的官吏進行考核，督察院負責監督，考核的成績記錄下來，每三年可根據表現進行一次升遷。”
“三年的考核理應分為三個層級，分彆為優秀，合格與不合格。”
“優秀者可升一級，合格者可平調，不合格者降一級，同時離崗學習半年。”
聽到陳子昂的一番解釋後，秦安也是恍然大悟，覺得陳子昂的這個辦法好。
每年進行考核，三年一次彙總，而且可上可下，無疑給了各級官吏緊迫感，而不是待在位置上屍位素餐，避免了庸官的存在。
“可是畢竟職位就那麼多，可能導致全部考核優秀的人，也難以升遷，所以除了職務之外，還要設立額外的俸祿製度。”陳子昂繼續說道。
“俸祿製度設立為三十六級，凡是三年考核優秀又無空餘職位可以升遷者，俸祿升一級。”
陳子昂之所以這麼做，也是為了儘可能的避免各級官吏不做實事，反而一門心思求升官的心態。
因為他們縱使在最基層的職務上無法升遷，隻要考核優秀，他們的俸祿也會不斷的提升。
說不定僅僅是一名最底層的衙役，因為年年考核優秀，最終能夠拿到第十八級的俸祿，能夠與三十六司的司長拿同樣的俸祿。
這樣就能夠既避免了一心求升官而不做事的心態，又極大的調動了各級官吏的積極性。