萬曆十八年，洮州事變時，萬曆皇帝召對群臣時，說過這麼一句話，神宗實錄第二百二十五卷記載如下上曰，番人也是朕之赤子，番人地方都是祖宗開拓的封疆。
由此可以推斷，最起碼在萬曆皇帝眼中，大明周邊的那些羈縻統治地區，都是大明的土地。
在三宣六慰中，土司雖然是世襲的，但必須經過大明的冊封。
其軍隊，也要接受大明的指揮。
而且，大明在三宣六慰是征稅的。
萬曆三十四年，緬甸進攻木邦宣慰司，明軍沒有救援，導致木邦失陷，雲南巡撫陳用賓因此被問罪論死。
三宣六慰可以說是明朝的領土，隻不過控製力遠不如兩京一十三省那般。
而吏部尚書嚴清，他是雲南人，對於三宣六慰的情況較為熟悉。
平定三宣六慰，不難，難的是如何治理。
開疆拓土，不是上嘴皮一碰下嘴皮的事，也不是把軍隊開過去就可以辦到的。
實控一片區域，除了要考慮地形、氣候之外，還要考慮人口密度、人口結構、耕地數量、文化屬性，等等。
明朝消化掉雲貴二省，已經很不容易了，若是想要再消化三宣六慰，確實有難度。
其他大臣想的，與吏部尚書嚴清想的，大差不差。
就那破地，不僅掙不到錢，弄不好還得往裡搭錢，沒必要費那個勁。
這個問題，朱翊鈞也考慮過，他的應對辦法就是，實封藩王過去。
藩王控製一部分，設置衛所再控製一部分。
“嚴尚書所言，朕也曾考慮過。緬甸反叛已久，打打停停，雲南戰事不斷。”
“當地土司，時而忠於朝廷，時而助紂為虐，朝廷對此，隻能是撫剿並用，並無良策。”
“這次雲南送上來的軍報中也提到了，就有不少當地土司的兵馬跟隨緬賊擾我大明。”
“夷敵畏威而不懷德，正如嚴尚書所言，隴川宣撫司，乾崖宣撫司，南甸宣撫司，這三個宣撫司全部改為實控衛所。”
“隴川宣撫司改為隴川衛，乾崖宣撫司改為乾崖衛，南甸宣撫司改為南甸衛。並根據當地實際情況，再設守禦千戶所。”
“至於六慰，朕記得潞王的封地還沒有定下來吧？”
內閣首輔申時行一聽這話，當即就明白來，皇帝這是打算把藩王分封過去。
“回稟陛下，去年潞王殿下大婚之後，內閣便按例為潞王殿下挑選封地，目前有兩處地點較為合適，分彆為湖廣衡州府、河南衛輝府。”
“至於究竟選擇哪一府作為潞王殿下的封地，唯請陛下聖裁。”
朱翊鈞點點頭，“湖廣衡州府雖然較為富足，潞王向來節儉，怕是不願意。”
“河南衛輝府雖然合適，可河南境內藩王太多了，也不算合適。”
“這樣吧，既然六慰平定後需要治理，不妨將潞王分封到原緬甸宣慰司去。”
“潞王是漢人，又是朕的親弟弟，再怎麼樣，也要比那些土司心向大明。”
“潞王的王府先不用修建，就藩的費用也先不要調撥，等到平定六慰後，將這些費用直接給潞王，讓他用於治理緬甸。”
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