高歡敢這麼做，是因為他資本多底氣足，再加上有六親不認的高澄在後麵操刀，東魏那邊的豪強們隻能老實配合，而宇文泰現在不具備這個條件。
關中地區的豪強們已經在亂世中生存了幾百年，彼此盤根錯節同氣連枝，實力不容小覷，如果得罪了他們，在關中立足都很困難，更彆提繼續發展了。
總的來說，征兵這條路困難大，風險更大。
至於募兵就更沒指望了，因為募兵是要花錢的，現在兵源缺口太大，西魏政府又窮得叮當響，根本拿不出這麼多軍費。
宇文泰愁得要命，隻好把蘇綽叫過來讓他幫忙出主意。
蘇綽現在是宇文泰的度支尚書兼司農卿，也是宇文泰最信任的強力後盾，他兼管整個西魏的財政、後勤、官員選拔以及行政體係搭建工作，其地位不亞於漢初的蕭何。
關於這個問題，蘇綽其實也深入思考了很長時間，目前看來前朝的征兵製度無論如何都沒辦法滿足現在西魏的國情，如果因循守舊沒希望，那就隻能大膽改革了。
所謂窮則變，變則通。
考慮到鮮卑數量不夠是沒辦法解決的問題，要想擴充軍隊隻能靠吸納漢人，既然朝廷不便直接去豪強手裡搶人，那我就想辦法讓他們自願站出來。
於是蘇綽向宇文泰提交了一個前所未有的軍事製度改革方案，稱為“府兵製”。
基本思路就是用土地換兵源，用土地抵軍費。
關中地區經過多年戰亂和饑荒，產生了大量無主的土地。如果是和平年代，正常的做法是把這些土地分給平民，然後征收賦稅，再用稅收來養兵。可惜西魏現在的基層管理係統還很不完善，承擔不起收稅再分配這樣的細致工作。
所以蘇綽建議乾脆決定跳過中間環節，不收稅了。國家把這些無主的土地劃分成很多個軍府，流民也好，佃戶也好，在軍府裡都可以依法獲得一塊田地，身份也隨之變成所謂的“府戶”，不僅賦稅全免，政府還會協調多家府戶共用牛驢倉儲等工具，以提高生產效率。
府戶唯一要承擔的責任，就是在國家需要時候，一家必須出一個人去參軍打仗，而且要自備馬匹武器和糧食。
聽完蘇綽的方案，宇文泰眼前一亮，他不禁感歎有文化真好，還可以這麼開腦洞解決問題。他跟蘇綽又商定了一些細節之後，立刻下令全國推行。
相對於做地方豪強的佃戶或者部曲，去當府戶簡直是神仙待遇，因為全家隻要有一人從軍，而且還隻是戰時或訓練時從軍，通常情況下每年不過幾個月，就可以換來永久的免稅優惠。關中人民一看居然還有這種好事，於是紛紛放棄影子身份，主動投入軍府。
根據蘇綽的整體規劃，每個軍府大約一百戶左右，由政府設置的郎將進行管理，所有軍府分屬二十四軍，每軍設置一名開府，每兩名開府歸屬一名大將軍，每兩名大將軍又向一名柱國進行彙報。
至於各級職位的人選，則不限種族，漢人鮮卑都可以擔任。
府兵製雖然沒有直接從關中豪強手裡搶人，但還是間接影響了他們的利益。為了表示安撫，宇文泰開始大規模地把地方豪強任命為地方官員，從國家層麵將這些人在本地的統治利益合法化，同時也把他們拉到自己的船上。
眼下西魏的府兵製還處於建設初期，很多細節還需要完善，在任柱國隻有宇文泰一個人，其他柱國和大將軍的人選還沒有最後敲定，但整個體係架構已經基本成型。
就這樣，靠著這些無主的土地，蘇綽硬生生幫宇文泰變出一隻不用花錢的軍隊，近乎完美地解決了兵源枯竭的問題，同時也為西魏進一步的權力架構調整奠定了基礎。
軍事製度改革之外，蘇綽又協助宇文泰進行了更深入的行政製度改革。宇文泰在當權初期，曾經製定了二十四條規章製度，蘇綽在此基礎上進行了修改擴充，一共形成三十六條新製，由政府發布施行。
此外，蘇綽原來草擬的，包括清心、敦教化、儘地利、擢賢良、恤獄訟、均賦役在內的六條詔書繼續在全國強力推行。
為了提升國家凝聚力，實現文化自信，宇文泰還倡導推行關中本位政策，強調關中地區才是漢文化的正統，因為西周就是發源於這裡，而東魏和南梁那邊不過是當年的蠻夷之地。
由於關中地區還有很多西遷避禍的鮮卑貴族和原籍關外的士族，為了隔絕這些人的思鄉之情，避免地域歧視，宇文泰把這些人的郡望都改成了關隴，同時鼓勵胡漢通婚，消除民族隔閡。
在這些措施的共同作用下，西魏逐漸形成了以京兆韋氏、河東裴氏、河東柳氏、河東薛氏、弘農楊氏、京兆杜氏為大姓的新的關中士族，這些漢人士族跟鮮卑貴族一起構成了緊密的利益共同體，也就是後世所謂的“關隴集團”。
作為這些改革措施的幕後操盤手，度支尚書蘇綽可謂厥功至偉。此時老上級周惠達已經在今年早些時候去世了，蘇綽現在是朝內僅次於宇文泰的實權人物，但他依舊生活簡樸，家無餘財，幾乎所有精力都放在國家大事上麵。宇文泰對蘇綽也是推心置腹，極其信任，他在外出視察的時候，經常把預先簽字的空白紙張交給蘇綽，如果有急需處理的政事，蘇綽可根據情況自行決斷，等他回來知會一聲就行。
從治國角度來說，宇文泰跟高歡走的是兩條不同的道路。
高歡幾乎完全依賴個人天馬行空的頭腦才智來權衡和取舍，為了所謂的大局，他不惜縱容官場的貪汙腐敗，不惜縱容部下的恣意妄為，這些措施雖然短時間內保證了所謂的團結和穩定，但也為東魏日後的衰落埋下了隱患。
而宇文泰則是通過蘇綽等人來總結曆朝曆代漢族政權成熟的統治經驗，在此基礎上製定嚴格的施政綱領和行為準則。所謂“清心”即是倡導漢族崇尚仁義的道德標準和價值觀，“敦教化”便是把這種價值觀在全國進行推廣，而儘地利、擢賢良、恤獄訟、均賦役等等，更是在這種價值觀的指導下進行國家治理，因此打下的政治基礎相對要更為牢固。
這種區彆短期效果可能不明顯，但時間越長，西魏的優勢就會越大。
前提是高歡配合一點兒，大家先和平發展，暫時彆再打架了。