得知臂板通信試驗成功後，朱由檢很快認識到，樞密院成立的條件成熟了。
憑借這套通信係統，樞密院至少可以保證對京城附近的軍隊如臂指使，不會成為空架子。
如果自己繼續拖，會讓兵部的官員不知所措、不知接下來要怎麼辦。
那時反對樞密院的聲音，就會逐漸冒出來。
甚至這些人可能和朝堂上的保守派聯合，反對機構調整，繼續維持原樣。
這是朱由檢不能接受的，所以他很快提出了自己的朝廷機構調整方案，交給大臣廷議。
袁可立、韓爌等人，第一時間就接到了這份方案，揣摩其中變化。
“樞密院的級彆沒變化，核心還是執掌軍令，擁有調兵之權。”
“隻是之前打算留給兵部的後勤、裝備等軍政事務，同樣劃給了樞密院。”
“看來陛下是對樞密院放心了，打算繼續放權。”
袁可立看著這份方案，和李邦華等兵部大臣商議道。
在最初的樞密院設置中，樞密院的權力，主要在軍令方麵。
軍政方麵的軍官選任、功勳賞賜、後勤裝備等權力，則留在了兵部。
樞密院說起來級彆高，其實和兵部的權力相差不大。六部隻靠兵部，就能製約樞密院。
這次皇帝給出的方案，則把後勤、裝備等事務，都從兵部份出，並且放到了樞密院。
樞密院除了軍令權力外，在軍政方麵也有了一些職權。
甚至皇帝還寫明兵部除了是政務院六部之一外，還以軍政部名義，作為樞密院機構。
樞密院在軍事方麵，幾乎掌握了全權——
說是幾乎，是因為皇帝保留了五軍都督府，掌管京營和地方衛所。
李邦華看著這份方案，皺著眉頭向袁可立等人道：
“京營仍是以勳臣為提督、兵部侍郎為護軍使。”
“陛下甚至在這個方案裡規定了，京營參將以上將領，必須有五軍都督府身份。”
“五軍都督府還能插手相應地方的衛所事務，幫助世襲軍官和軍士維護應有的權利。”
“這哪是對樞密院放心，是想讓五軍都督府製約。”
對五軍都督府這個幾乎沒有實權的衙門，李邦華是不怎麼看得上的。
甚至在他看來，五軍都督府就該裁撤，把寄銜的都趕去皇帝設置的金吾衛都督府。
所以在他和袁可立等人的商議中，樞密院除了在海軍衙門的基礎上成立海軍部外，還應成立陸軍部，執掌京營、邊軍等陸上軍隊。
之前皇帝對此還不置可否，如今終於明確了態度。否決了成立陸軍部的提議，取而代之的是邊防部，負責邊軍和防衛軍。
京營和地方衛所仍舊歸五軍都督府，和樞密院相互製約。
對於這點，很多兵部官員是不滿的。尤其是擔任京營護軍使的李邦華，迫切想要把京營中屍位素餐的人趕出去，按自己的想法整頓京營。
袁可立理解他們的想法，但他更是知道，皇帝不可能把京營完全交給文官。
他向這些官員解釋道：
“前宋除了樞密院調兵外，尚有三衙統兵。”
“陛下把五軍都督府當成三衙來用，也是應有之義。”
“何況除了執掌京營外，五軍都督府也沒有多少權力。”
“以後衛所就隻是作為將士來源，世襲軍官和軍士可看做低等爵位。”
“陛下讓五軍都督府維護他們，是要穩住這些人。”
“邊防部說起來不是陸軍部，但是所擁有的權力，卻沒多少差彆。”
相比掌管所有陸上軍隊的陸軍部來說，邊防部的職責，主要是掌管邊軍，以及從衛所中征集的防衛軍。
可以說，真正能打仗的軍隊，都歸邊防部調遣。
這點袁可立已經滿意，沒奢望皇帝把所有軍隊都歸樞密院管。
在他勸說之下，兵部官員逐漸接受了這個方案。
不管還有沒有五軍都督府分權，樞密院成立之後，文官都掌握了軍隊的調兵權——
所有軍隊的指揮調動，都要通過樞密院。
袁可立能夠保證，所有兵部大臣，都會在廷議上支持這份方案。
但是其他大臣是否支持，他就不確定了。
因為這份方案，對政務院的權力進行了削奪。在政務院之外，又成立了大理院和理藩院。
大理院不用多說，是由大理寺轉變的。
皇帝把司法權從政務院獨立出來，單獨成立一院。
而且大理院的權力還有點大，六科給事中被並入，有權力審查所有衙門的命令，判定它們是否符合禮法——
劉宗周重製禮樂後製定的禮法，將會由大理院執行和維護。
對於不合禮法的命令，大理院有權封駁。
可以說，這是級彆更高的給事中，能製衡其它所有衙門。
並且皇帝還要求，大理院高級官員要像都察院那樣，由大臣提名候選人，皇帝直接任命。
理藩院同樣如此，皇帝把宗藩、內藩、外藩、外交等事務，都放在了裡麵。
並利用之前臣子不注意獲得的境外戒嚴權力，可以用不經過內閣的中旨直接管轄理藩院。
袁可立能夠想到，內閣和政務院的官員必然有意見。
因為大理院和理藩院分的，是他們的權力。
他料想得不錯，韓爌看到大理院和理藩院的設定後，就對這份方案頗為不滿。
同屬於東林黨的錢謙益更是直言：
“這是陛下對韓公提出的政務院不滿，用大理院和理藩院分權。”
成基命等人點頭，同樣如此認為。
韓爌提出的政務院，差點讓皇帝打算設立的樞密院胎死腹中。
這個五院方案，就是皇帝的反擊。
之前韓爌提議設立政務院，就是為了讓內閣繼續高高在上，政務院和樞密院、都察院相製衡。
如今皇帝同意設立政務院，同時增設大理院和理藩院，看似製衡的機構更多，其實卻在分內閣的權：
大理院合並了六科給事中，能對內閣和六部的命令進行封駁。
理藩院更是完全由皇帝獨裁的機構，不需要內閣大學士寫票擬。
這兩院增設之後，不但政務院權力被削減。內閣也受到限製，被大理院製約、被理藩院分權。
這和韓爌的本意，可謂相差甚遠。
想著其中的權力差彆，韓爌沉默了許久，向眾人道：
“諸位，陛下已經把這個方案交付廷議。”
“到時候是支持還是反對？”
作為內閣大學士，他是不能夠參加廷議的。
但是作為東林黨的領袖，他能影響許多人。
這也是以前東林黨聲勢浩大的原因，他們在廷推和廷議上，能輕易乾翻那些一盤散沙的人。