財政一直是大明朝廷的一大難。
甚至可以說，當前朝廷遇到的問題，源頭就在於財政。
九邊積累的數百萬欠餉，一直是放在朱由檢心頭的沉重壓力。
如果沒有這些欠餉，能保證邊軍對朝廷的忠心，他在做很多事情時，都會放開顧忌。
像是陝西的邊軍，去年被他好不容易解決了欠餉，今年就使用他們，把陝西大部分地區軍管。
這就確保了陝西今年在遇到大災時，沒有出現大亂。
甚至還利用陝西的衛所，成功組織災民遷徙海外。
不過，解決了陝西邊軍的欠餉還不夠，薊遼、宣大等地，同樣也有欠餉。
朱由檢利用南洋運來的糧食，給他們發放了基本口糧，確保這些士兵沒有出現嘩變。
但是要用他們打仗，還是先得把所有欠餉解決。
尤其是明年就是己巳年，大明和建虜之間必然發生大戰。
為了避免像曆史上那樣被建虜穿過草原入關劫掠，朱由檢的想法，是傾向於采納楊嗣昌的四正六隅方案——
對建虜主動出擊，讓他們抽不出兵力入關。
現在的他清楚地知道，大明朝廷就是一座破房子，在他的勉強糊裱下，看起來還挺唬人。朝廷的命令地方還會聽從，賦稅勉強能夠收上來。
但是如果建虜打過來，還被打到京城，會讓地方看到朝廷的空虛。
到時候再向地方征稅，難度就提高得不是一星半點。
為了避免那樣的事情發生，他決不允許建虜的兵馬進入關內。
就是把遼東山海關外和東江的兵馬拚光，他也要讓孫承宗、毛文龍等人幫自己爭時間。
這是他成立樞密院的原因：
組建一個更專業的團隊，指揮明年對建虜的作戰。
所以，朱由檢雖然對大明的財政很擔憂，卻首先催促樞密院開始運轉。讓他們抽出人員合計一下，如果執行楊嗣昌的四正六隅方案的話，明年需要花費多少錢。
這樣能讓戶部有個準備，讓他們給自己籌錢。
朱由檢召見負責樞密院籌建的袁可立，問問他是什麼意見。
樞密院成立的事情早在一個多月前就提起，雖然之前還沒有正式決定，袁可立等人卻做了各種準備。
在五院改製的命令下達後，袁可立很快就和兵部大臣上疏，請求把中軍都督府南麵的左軍都督府、右軍都督府、前軍都督府衙門，從五軍都督府轉交給樞密院。
中軍都督府則仍舊留作廷議的地方，後軍都督府留給五軍都督府做駐地。
這樣樞密院就有了相當於吏部、戶部、禮部三個部的衙署，安置剛建立的樞密院各衙門，那是綽綽有餘。
朱由檢聽著袁可立的要求，略微點了點頭。
五軍都督府早就成了空架子，把衙署移交給樞密院也沒什麼。
畢竟五軍都督府的前身，就是大都督府，大都督府的前身，則是樞密院。
如今朱由檢雖然在英國公等勳貴請求下保留了五軍都督府，但他沒指望這些早已喪失權力的人能爭權。
既然如此，他們也不用占據這麼大的地方，衙署可以讓出來。
所以他下令道：
“後軍都督府衙署改為五軍都督府。”
“以後五軍都督府的官員值班，都讓他們去那裡。”
“左軍、右軍、前軍三個都督府的衙署，以後歸樞密院。”
答應了袁可立的請求，把他們劃給樞密院。
袁可立聞言喜形於色，因為這樣一來，樞密院就和政務院的吏部等衙門東西相對，正式稱為西府——
東府和西府之稱，在衙署上名副其實。
樞密院在人們的感覺中，也是和政務院並稱的上兩院。
或者稱為兩府，和其他三院區分開。
袁可立這麼想著，朱由檢卻想到了其他衙門。他讓人找出自己吩咐繪製的京城各衙署地圖，看著樞密院和政務院之間的馳道，下令道：
“承天門和大明門中間的馳道，要好好整修一下。用水泥或石板平整，允許官員通行，以後稱為承天街。”
“承天街西麵最北處的中軍都督府，是廷議的地點。平時空著也不是事，就撥給劉宗周等人，用於籌辦國會。”
“以後它的名字，就稱為小會堂，作為國會日常工作的地方，並且供各個專門委員會開會。”
“小會堂裡麵要懸掛紫閣功臣畫像，讓與會官員瞻仰。”
“它對麵的宗人府改為理藩院，作為處理宗藩等藩屬事務的地方。”
“大理院和都察院、刑部仍舊組成三法司，未來在長安街一帶建官署。”
三法司衙門的位置，不在承天門前。甚至都不在長安街一帶的大時雍坊，而是在阜財坊裡麵。
朱由檢的想法，是趁著這次朝廷機構調整，規劃新的衙門地點。不然隨著大理院的機構完善人員增加，現在的大理寺衙門會放不下。
都察院同樣如此，他現在對不受掌控的科道官員不怎麼待見，但是在以後把都察院和大理院改組成自己想要的樣子後，必然會增加監察人員，整頓大明吏治。
所以他想在五軍都督府西麵的大時雍坊，拆遷出一塊地盤，把三法司都放在這裡，方便處理公務。
這是長久的準備，現在因為錢糧不足，隻能暫時放下，讓三法司有個心理準備，不要胡亂擴建。
同時，樞密院和政務院南邊的西江米巷、東江米巷這兩條街的地方，也被他規劃了用途。以後都要拆遷，用於建造衙署。例如朝鮮等國派來的使者，可以在這一帶建使館。
袁可立聽著皇帝的安排，沒有發表意見。
他現在已經是樞密同知、執掌樞密院事了，對於軍事以外的事務，實在不宜發言。
甚至，因為在機構調整時兼著兵部尚書，他現在實在位高權重，所以向皇帝請求，卸任順天府尹等兼職。
朱由檢聽到這個請求，眉頭微微皺了皺。因為袁可立在順天府尹的位置上乾得不賴，讓他實在不想換。
今年京畿大旱，若非袁可立組織得力，京城附近的局勢，絕不會這麼安穩。
京津公路、諸王府等工程，也不會這麼順利展開。
而且他還擔心的是，建虜有可能像曆史上一樣破關。那時京城防禦，需要得力官員。
袁可立就是他看中的主持京城保衛戰的人物，在確認建虜還會不會破關前，他不想更換順天府尹。
所以他安撫道：
“袁卿勇於任事，不要在乎物議。”
“卿的忠心朕是知道的，不要心有疑慮。”
袁可立正色說道：
“臣非是懼物議，而是要立規矩。”
“樞密同知本就權重，兼任兵部尚書已是在改製時特殊情況。”
“若是再兼任其他官職，權力實在太大。”
“臣請陛下明令，樞密同知和樞密使，不得兼任其他職位。”
朱由檢聽著他的話，知道這確實在為朝廷考慮，是要為以後立規矩。
這讓他心中很是感動，有些感慨地道：
“若是朝臣皆如此，朕何慮朝堂之事。”
“袁卿忠心為國，堪為官員表率！”
讚揚了袁可立一番，朱由檢還是沒答應他的請求，決定道：
“樞密院組建至少需要半年，和地方的磨合也需要時間。”
“朕就定今後一年為過渡期，不作為以後的常態。”
“順天府尹一職，袁卿就再兼任一年，以便整頓京城一帶防禦。”
“朕再安排司農寺卿郭允厚兼任順天府丞，袁卿以為如何？”
多了一位官員製衡，又被皇帝如此誇讚，袁可立接受了皇帝的任命。決定把順天府的事情儘量交給郭允厚，自己少插手些。
事實上，這一年他和郭允厚的接觸不少，因為太府寺推行的稅製改革，主要就在順天府。
如今皇帝任命郭允厚兼任順天府丞，既有讓他把稅製改革繼續推進的意思，也有安撫一下這個人用意——
從太府寺卿轉為分出來的司農寺卿，權力小了一半。這讓辛辛苦苦乾了一年的郭允厚，心裡可能難接受。
所以皇帝給他加個兼職，顯示信任仍在。
事實上，郭允厚一點都不難以接受，甚至太府寺分割前，畢自嚴就征詢過他的意見。
他同意分割的原因，是這一年實在太累。光是順天府的稅製改革，就讓他覺得忙不過來。
想到皇帝來年可能要把稅製改革向北直隸推進，他就同意了畢自嚴的提議，從太府寺分割出司農寺，轉任司農寺卿，把田稅以外的稅務交給他人。
隻是讓他沒想到的是，皇帝似乎覺得他太清閒，給他加了擔子，兼任順天府丞。
甚至還讓他儘快整理出順天府的黃冊，看看有多少田地能夠征收賦稅。以及工部把海河整治後，將來能開墾出多少荒地用於屯田。
單是順天府的事務，就能讓他忙不過來。想要輕鬆一些，那是想得太遠。
交流了一些樞密院的事務，朱由檢又問袁可立道：
“樞密院下屬衙門，袁卿也應該看到了。”
“有沒有什麼意見，打算怎麼定品？”