乾清宮。
百官交頭接耳討論。
朱由校坐在龍椅，思考著軍改結束的人事安排。
單單樞密院五大戰區，則要安排五名都督，何況，還有三名水師都督，後勤部部長。
安排任何人擔任，背後都牽扯不少利益。
關鍵，朝廷好像湊不齊七名都督，強行東拚西湊依然夠嗆。
思考中，李邦華率先打破乾清宮的寧靜，擲地有聲說“陛下，臣協理京營以來察覺募集的新兵，不論訓練，紀律，戰力都比軍戶出身的衛軍更勝一籌。
今衛所崩壞，臣認為與其花費時間，精力恢複衛所，不如選拔衛所內悍卒後，廢除衛所製，恢複軍戶自由。”
話剛落音，梅之煥出言反駁“李大人，此法不妥，衛所寓兵於農，兵農合一，廢除衛所軍費暴漲，朝廷財政壓力奇大。”
同為京營，李邦華為協理，梅之煥為神機營總兵官，按理說彼此該一條心，奈何意見相左。
李邦華據理力爭說“軍戶恢複成自耕農亦要正常納稅，朝廷財政未必緊缺。”
梅之煥欲爭辯，楊肇基重重咳嗽兩聲，邁步四方步出列，望向龍椅上的朱由校進言“陛下，朝廷設樞密院，當廢五軍都督府，廢五軍都督府，各省都指揮使司亦該撤銷。
鑒於長久來總兵多是臨時差遣官，且總兵統領的兵勇或為當地衛所抽調，或是總兵，參將，副將豢養的家丁，或少量募集的兵勇。
臣建議，效仿京營設置提督總兵官，將總兵由派遣官改為常設官，在地方施行營兵製，以薊鎮東協，中協，西協為例，形成戰略單位為鎮，中流砥柱為協，基本編製為營。構成鎮轄協，協轄營，形成隸屬，擴大總兵權力。”
朱由校微微頷首，楊肇基的建議有點後世綠營的味道了。
乾清宮稍稍安靜，孫承宗聲若洪鐘進言“陛下，楊都督言之有理，五軍都督府要廢，都指揮使司要廢，臣認為總兵為常設官，提督亦為常設官。
鑒於以前各鎮軍事主官為總兵，各協軍事主官為副總兵，而參將、遊擊、守備又是來自衛所官吏，不光編製混亂，參將、遊擊、守備因其特殊性，逢戰兵勇留一半，臣建議把提督，總兵，副總兵提拔為高級將領，參將，遊擊代替以前總兵，副總兵位置，因各地戰況不同，總兵統領三到五個衛所，獨立領稟數量至少達到萬人。
提督以下將領隻有統兵權，而無調兵權，構成鎮轄協，協轄營，形成隸屬，若朝廷擔心總兵權柄過大，形成地方割據，不妨讓巡撫，布政使牽製提督。”
然而，不等朱由校表態，王家楨望向楊肇基，孫承宗詢問“楊都督，孫閣老，提督總領各省軍務，然衛所寓兵於農，難道要另設機構管理軍戶？”
頃刻，乾清宮內，文臣武將又掀起爭論。
朱由校熟視無睹，任由百官爭吵。
昔年，太祖唯恐軍事權力過分集中，導致自己大權旁落，施行複雜的兵製。隨著時代變化，曆任皇帝縫縫補補，導致軍製越發混亂。
楊肇基有句話說的沒錯，總兵至始至終都是差遣官，衛所製荒廢後，募兵興起，卻是衛所製和營兵製並行，軍隊沒有明晰的垂直體係。
大明營兵製始終處在不成熟狀態，儘管不斷發展，不斷調整，可惜始終未能成功。
還是鬆錦之戰，曹變蛟為東協總兵，東協負責山海、石門、燕河、建昌四路，馬科為山海關總兵，彼此軍隊卻互不統屬。
清朝，綠營兵製則是對明代營兵製的直接繼承，徹底擺脫衛所的掣肘。
思索良久，朱由校本欲效仿綠營製施行養兵製，奈何朝廷沒有改變存留起運銀分配模式，即使戶部，內帑現銀不少，但招架不住百萬大軍，動輒數千萬的軍餉。
所以，他打消這個念頭。
朱由校揉了揉鬢角，抬頭挺胸端坐，輕咳兩聲停止百官討論，擲地有聲說“朕計劃廢都指揮使，改為提督，將總兵和都指揮使互不隸屬，改為總兵隸屬提督。提督，總兵，皆為常設官。
因總兵所轄的君鎮大小，重要程度各不相同，故而兵力不做平均分配。
九邊軍鎮的總兵，每人統帥六到十個衛，獨立領三到五個衛，在能戰的軍戶內選兵，騎兵拔於步戰兵，步戰兵拔於守兵，守兵拔於餘丁，無餘丁乃募於民。
總兵下設兩名副總兵，四名參將，八個遊擊，十六個都司，都司都為營軍官，步軍營，騎兵營人數為滿員千戶所，火器營滿員千五百人。
不重要的鎮，總兵統領一衛或一所。
同時，提督以下將領隻有統兵權，而無調兵權，兵權歸於朝廷，提督軍令受巡撫節製，巡撫有直屬親衛，以陝西為例，陝西巡撫控西安四衛。”
“當前，提督為從一品，統帥所屬衛所官兵，為一省衛所最高級軍官，總兵因其領兵不同，品階為正五品到正二品。
另設，外海﹑內河﹑長江﹑福建﹑廣東水師亦設提督，隸屬三大水師。凡水陸提督統轄所屬官兵﹐各司其職﹐分防要地﹐或遊弋巡哨﹐修整武備﹐皆受樞密院大總督節製。”
朱由校道出自己的建議，目光灼灼望向文武百官。
頃刻，百官好似沸騰的開水炸鍋了。
皇帝采納百官建議，擴大總兵領兵人數，但步子邁得太大，若某位總兵領十衛，則控五萬四千名兵勇，獨立領五個衛，則是兩萬七千兵勇。
這還好，其受巡撫節製。
然而，三邊總督呢。
三邊總督控製延綏、寧夏、甘州和固原四大軍鎮，各鎮總兵，各地巡撫均受其節製。
受其節製的各路兵馬超過三十萬，失去控製很容易養虎為患。
孫承宗神色著急，作揖直言進諫“陛下安排臣基本無異議，然延綏、寧夏、甘州和固原受三邊總督節製，其統領的軍隊是否太多，萬一形成地方割據，朝廷尾大難處，望陛下三思，謀定而後動，加強對三邊總督限製。”
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