瀚海唐兒歸！
基層鄉村治理從鄉官製變成役職製，其實是中國古代鄉村治理改革和中央進一步集權的象征。
張鉊以前也非常疑惑，按說鄉間的鄉官沒有了，不是代表政府對鄉村的控製更加弱了嗎？怎麼會反而是加強了呢？
這還是應該放到相應的時代來看。
在後世，交通發達，資訊通暢，地方有事情，理論上幾秒鐘就能到達高層，還有足夠的稅收，能保證鄉鎮公務員是專職人員。
中央自然就可以依靠鄉鎮公務員，牢牢掌握基層。
但是古代不行，地方上彆說鄉間，就是州縣，有了什麼事情，也不容易通達中央。
而鄉官極低的品級和極少的俸祿，就決定了不可能從很遠的地方選拔而來，隻能就近安排本鄉本裡。
安排本縣人遠離家鄉裡去上任，在當時就要算是苛政了，更彆提遠調。
那麼在鄉裡之中，什麼樣的人能出任鄉官？
必然是鄉間的土豪大戶，或者家族裡能拉出幾十條大漢，可以打得鄉鄰不敢還手的惡霸。
這種惡霸披上了一層官皮，那還得了？
比如漢高祖，他當年就是這種典型惡霸，本身就是個江湖人，有了鄉官的加成後，連一縣的主吏掾，相當於分管人事等的副縣長蕭何，都要給劉邦麵子。
而這種人在鄉間，為了魚肉鄉裡，必然是要把鄉裡間的事情都遮蔽起來，不讓上官知道的很清楚，而上官也隻求把每年規定的賦稅勞役指標完成就行。
所以，很大程度上來說，中唐以前的鄉官，那不是鄉官，而是被政府合法化的鄉間土皇帝。
區彆隻在於朝廷強大，吏治清明的時候，這些土皇帝的權力要小得多，也不敢搞出太天怒人怨的事情而已。
要是朝廷衰落，那就不好意思了，哪怕是在唐朝，鄉官裡正拒絕朝廷正常征役夫。被剝奪官身以後，抗拒朝廷新任裡正等，都是時常發生的。
於是在中唐以後，朝廷為了更好掌控地方，增加稅收，節省支出等原因，就把鄉官變成了役職。
這相當於就是剝奪了這些鄉間土豪的官身，讓他們在麵對朝廷官吏的時候，變成了屁民，失去了和政府議價的資本。
比如此前的後唐朝廷就規定，委諸道觀察使屬縣，於每村定有力人戶充村長，與村人議，有力人戶出剩田苗，補貧下不迨頃畝者。
在這裡鄉官不再是官府委任的官員，而是變成了村民共同推舉，還要補足貧農繳稅以及其他缺失，從肥差，瞬間變成了苦差事。
此後的後周，更是直接規定，全國各州縣的鄉村，每百戶組成一團，每團選出三大戶作為耆長。凡民家之有奸盜者，三大戶察之；民田之有耗登者，三大戶均之。
什麼凡民家之有奸盜者，三大戶察之，看著是權力，實際上狗屁都不是。
因為隻能察之，沒有執法權，還要辛苦自己腳板去官府報桉。
後麵這個就更狠了，耗登者，就是交不起稅的，他們缺失的稅款，是要由選出來的三大胡均攤的。
這麼一來，本來是鄉官的鄉間小土豪們，就從官人變成了跑不掉的納稅標杆，就那麼杵在田間地頭。
官府可不管你們村有多少人窮的沒錢繳稅的，他們隻需要抓住你這標杆拚命的催逼就行。
這實際上就是官府在吃鄉間的大戶，強行在鄉間均貧富，當然也有更方便收取賦稅的作用。
於是，在沒有了鄉官這個中間商之後，朝廷對於鄉間的掌控，反而更直接了。
不用鄉官過一道手後，國家的收上來賦稅也開始多了起來。
張鉊忍不住有些煩躁的撓了撓頭，這種治理方式確實更加簡單和方便，還剔除了鄉官土豪這個中間商，節省了政府開支，增加了稅收額度以及穩定性，更消除鄉間不穩定因素。
對於朝廷來說，是一石多鳥的好辦法，後世的一千多年中，隻有極為粗放管理的蒙元才沒有實行役職製，其餘各朝，都基本延續了從中唐開始到北宋趨於成熟、完善的役職製。
但是，役職製有個非常大的弊病，卻是張鉊不得不慎重考慮的。
原本有鄉官在的時候，他們雖然是隱患，本身就在魚肉百姓，國家還要拿錢養著他們。
但隻要他們在，基層的動員能力，就有保障。
現在沒了鄉官，鄉間沒了領頭人，官府的差役一兩個月都難得下一次鄉村，下鄉也是去找擔任役職的耆長等，對於鄉間的實際情況，還是非常不了解。
同時擔任役職的耆長，從披著官身的豪強，變成了兩頭受氣的富戶。
他們在百姓的眼中，大多不是什麼官人，而是有點閒錢的倒黴蛋，本身並沒有多少號召力。
這就導致朝廷有事，彆說從鄉間征調丁壯，征收物資了，甚至跟鄉間的百姓一點關係都沒有。
反正役職製杵在這裡，管他誰打過來了，都是一樣繳納田稅，隻要大兵不下鄉野殺人，甚至他們還可以少繳一段時間的賦稅。
既然這樣，那你們就打去吧！誰管你們打成什麼樣？
當然，也並不是所有人都看不到鄉官製變役職製的弊端，但利益太大了，太省事了，太好用了。
於是兩宋以及明朝，他們隻在維持役職製的基礎上，打了一個小小的補丁。
那就是極力擴大科舉的影響，將原本一部分鄉官的權力，通過科舉這條通道，返還到以科舉謀生的鄉間士大夫身上。
以期望通過他們，來動員鄉間的力量。
這麼搞，其實問題也不大，最初也還是有可執行性。
隻是最後壞就壞在趙二這家夥身上，把崇文抑武搞得太過頭，導致鄉間士大夫完全成了酸秀才。
所以哪怕兩宋和明朝，士大夫階層殺身為國的，不可謂不多。
但是他們能力實在有限，根本不足以像漢末、五代這樣至少可以保住基本盤，甚至連南北朝的局麵也保不住。
南明被迅速滅亡的重要原因之一，就是明朝鄉間武力和動員力，特彆是承平已久的長江以南，實在太弱了，幾乎等於沒有，導致清兵隻需要追著南明那點武力打就行。
看著張鉊眉頭緊鎖，尚書左仆射兼吏部尚書張希崇開口說道。
“聖人，如今之勢態很明顯，鄉間民戶逃亡頗多，根本沒有大戶能承擔起役職。
各州縣的賦稅完成與否，完全就靠是否能在鄉間找到可以承擔的役職。
而能被官府選中承擔役職的，無一不是有點家產，但是又無力保護的普通富戶，被選中一家，就破家一戶。
真正有實力的，則可以用各種辦法逃脫，逃脫不了，他們就會加入李仁恕這樣盜匪團夥。
是以臣認為，役職製至少需要暫停，不然繼續下去，朝廷對於鄉裡間，就完全要失控了。”
張希崇久在方鎮，所以他很清楚鄉間的役職是個什麼情況，其實就算張鉊這次不召集起來議這個事情，他也準備上書了。
“薛居正，你是戶部尚書，你來說說看法，從唐至晉，鄉間全然如此嗎？”
張鉊點了薛居正的名字，意思很明顯，鄉裡間的情況已然積重難如此，那後唐和後晉他們是怎麼維持朝廷運轉的？
薛居正當然懂張鉊這麼問的言外之意，於是攤開了手裡的一份資料呈給張鉊，他自己則直接開始回答。
“後朝與石敬瑭時期，鄉間情況比我大周，是要好些的。
因為彼時還沒有經曆三年水旱蝗大災。雖有兵亂，但未像如今這樣，經曆契丹人四處打草穀。
是以鄉裡間雖然問題多多，但還能維持。
而且如李仁恕這樣的賊匪，隻在淮北的徐、沂、宿、潁等州，其餘州縣未有此等大賊。
且河中府至東京開封府的沿河一帶，乃至陳、許、宋等州尚算富庶，是以不遇大災之年，朝廷的境況還算好。
淮南、關中、河北等地雖然朝廷鞭長莫及，但隻有節度使鎮壓，每年往朝廷繳納的銀錢，各鎮節度基本沒有缺少。”
張鉊明白了，後唐、後晉時期，一是民間比現在富裕，二是朝廷實行了分包製。
即好治理的州縣就由朝廷直轄，不好治理的，要承擔很大軍事任務的，比如河北和關中以及山南東道等地，就交給節度使去鎮守。
節度使則相當於是朝廷的賦稅承銷商，地盤給你了，每年要上繳的賦稅額度也給你了，至於具體搞成什麼樣，那你自己決定吧。
搜刮手段高明，賺了是你自己的，虧了你得補，鬨起民亂了自己鎮壓，鎮壓不住朝廷就換個人再去安撫，起了不該有的心思，朝廷就討伐你。
而張鉊現在恰恰不願意再在各地設立節度使，現有的節度使，權力也有不同程度的下降，是以指望節度使上稅的辦法，也沒法實行。
好家夥，張聖人眉頭一皺，我說削奪節度使職權的時候，反對的聲音竟然幾乎沒有呢，原來都在這等著呢。
他們在等著張鉊搞不定局麵後，隻能重設節度使，到時候就輪到他們的重新登場了。
張鉊在薛居正的提醒下明白了這個緣由，作為張鉊的頭號心腹文臣，門下侍郎範質當然也知道這個緣故，於是薛居正的話音剛落，他就上前大聲說道。
“聖人，臣不同意左仆射恢複鄉官的提議，自中唐以來，鄉官變役職後，朝廷節省了大筆開支，鄉間也趨於安定。
如今役職製無法繼續，無非是兩個原因，一是經過晉主北狩和契丹南下後，鄉間戶口多死難與逃亡，但是征稅的額度卻並未減少，使得鄉間役職根本無法承擔。
二是李仁恕此賊，趁著朝廷內亂的機會，攫取了大量的鄉裡之權，鄉民早被這些賊匪困於水火之中，哪還能繳納朝廷賦稅。
是以，臣不建議恢複鄉官製，那樣隻會讓鬨事者反倒成為了官人，他們心生輕視，朝廷不但仍然很難收到賦稅，鄉裡間也會更加不穩。