主句薑星火朱棣完整版！
“我明白你的顧慮了。”
看著這位來曆莫測的秋先生。
薑星火用手中的銀幣挖了個洞，插在了地麵手繪的棋盤上，隨後又草草埋了點土在表麵。
“這枚銀幣是稅收，棋盤上的格子是天下的無數個鄉鎮，而稅收紮根於此，皇權無可奈何，‘士紳一體納糧’的政策執行不下去，是也不是？”
“自是如此。”夏原吉點了點頭。
薑星火揉了揉蹲了半天有些發麻的膝蓋，繼續說道。
“那你既然覺得執行不下去，我們不妨來說道說道，什麼叫做政策執行？”
這個問題，問的朱高煦和夏原吉愣了下神。
什麼叫政策執行？
政策執行就叫政策執行啊！
“我先來說一下我理解的‘政策執行’的定義和內容，以及影響政策執行的因素，你們聽聽對不對，有沒有道理，如果覺得有道理，我們再繼續討論如何讓‘士紳一體納糧’這件事執行下去，怎麼樣？”
薑星火說的很客氣，但兩人自然隻能先聽聽再做結論。
說來也新鮮，夏原吉這個在戶部打轉了這麼多年的能臣，如今仔細想想，什麼叫做政策執行，他心裡跟明鏡似地，但要是清清楚楚地想說出口，卻又說不出來。
夏原吉訥於言嗎？
當然不是。
就是說不出來，總結不出來成體係的東西，就跟中國的工匠技藝一樣，會做不會說，沒有體係歸納。
薑星火緩緩說道。
“所謂政策執行，指的就是如朝廷和下麵布政使司、縣衙等等，這種政策的執行者，運用各種包括政治、經濟、文化上的資源，通過組建對應的組織機構，采取包括了解釋、實施、服務、宣傳等方式，將‘政策觀念’本身的內容，轉變為‘現實效果’，使得既定的政策目標得以實現的過程。”
當這個完整的定義甩出來的時候，夏原吉方才了然地點點頭。
夏原吉也想說的，就是這套意思。
東西誰都懂，誰都會做，但像薑星火這樣給定下標準，做出定義，卻很難。
千萬不要小瞧下定義這件小的不能再小的事情。
覺得嗨，下個定義有什麼大驚小怪的？誰不會謅幾句呢？
事實上，近代科學體係的重要一塊地磚，就是下定義。
隻有通過嚴謹的方式，將各科學體係內的分類學科的所有事物，都用下定義的方式進行解釋，才能成體係成係統地培養各個學科的相應人才。
否則，就會又回到了經驗主義式的師徒傳承時代。
一就是一，二就是二，不能說隻有靠個人領悟才能學習，靠那種“見心明性”式的學習，永遠培養不出來近代科學體係所需的人才，以及推動近代民族國家崛起所需廣大的產業工人。
薑星火繼續道“而政策執行的內容，想來跟定義相比，對實踐就會比較有幫助了。”
“政策執行的內容，就是包括了組織準備人事準備政策分解政策實驗政策宣傳政策推廣，以及這條流程所需的指揮、溝通、協調等係列活動。”
說罷，薑星火把這幾個詞逐一寫在了地麵上。
1組織準備
“什麼是組織準備？”薑星火扭頭問大胡子。
朱高煦嘗試著答道“乾什麼事，都得有對應的組織去做？”
“伱說的很不錯。”
薑星火肯定道“那你們說，收稅這件事，需不需要準備一個專門的組織去做？還是說，讓現在的去做就好了？”
夏原吉答道“現在中央有戶部統籌收稅，十三布政使司，由承宣布政使主管賦稅。直接管理賦稅的，布政使司下有稅課司，府一級有也有稅課司、稅庫司、河泊所隻是到了鄉一級，就需要裡甲來督征糧賦了。”
薑星火循循善誘“也就是說，其實大明是有一套完整的、現有的課稅係統的，隻是這套課稅係統觸及不到鄉和鄉以下，所以你才會覺得‘士紳一體納糧’執行不下去，對不對？”
夏原吉隱約感覺，薑師似乎已經有了一套極為完整的思路。
而這種感覺，就好像是獵物循著一路誘餌，最終要掉到陷坑裡一樣。
但是夏原吉此時當局者迷，哪怕略有警覺，也隻能點頭稱是。
“便是如此，鄉和鄉以下，朝廷隻能靠士紳擔任的裡甲組織來收稅。”
薑星火複又問道“那要不要建立一套鄉以下的收稅機構呢？”
“不可能！”
夏原吉幾乎是脫口而出。
任何一個對大明基層治理有過一點點了解的人都知道，這就是幾乎不可能的事情。
在大明的基層，士紳與宗族混雜在一起，盤根錯節，無從理清。
他們的力量是如此地微小，以至於大明的軍隊輕易便能把任意一處摧毀。
就好似拔毛。
可他們的數量，也太過於龐大了。
那麼，大明能把自己所有的毛都拔掉嗎？
拔掉之後，又該如何抵禦寒冷調節體溫？
拔毛都如此困難，更彆說挨個擠開毛孔去植入另一根新的毛發了。
大明，有一千四百二十七個縣！
每個縣，都按照地圖上的地域，順時針劃分為數十到上百個“都”，“都”並不是行政單位，僅僅是便於標識的地域劃分，相當於大明縣級地圖裡的一個個小格子。
而大明所謂的“鄉”也不是行政區劃，隻是民間自發認同形成的地域概念。
一個縣，大約會有幾個到十幾個鄉，平均值在六到八，很少有超過二十個鄉的特例。
那麼按照每個縣有七個自然鄉來計算。
大明就有九千九百八十九個自然鄉，取整數，約等於一萬個自然鄉。
一萬個自然鄉是什麼概念？
一旦設立對應到某個鄉的具體收稅機構。
那麼這個鄉級收稅機構哪怕隻設置四到五個辦事人員。
這個新增機構。
總數就已經超過了大明帝國的官員人數！
是的，沒看錯。
大明帝國正式在編的官員隊伍，到了建文末年永樂初年，也“不過是”四萬多人！
換句話說，如果大明下定決心皇權下鄉。
大明必須要養活跟現在官僚體係人數幾乎一樣的一套新班子。
這套新班子就算薪資低廉，當乘以四到五萬後，依舊是一個極為恐怖的數字。
那麼大明帝國的高層決策者就必須衡量一下。
為了更好地收稅，反而造成了新的冗官和超額的支出，多收上來的稅，能不能彌補這部分支出呢？如果是賠本買賣怎麼辦？
算算賬，值得嗎？
當夏原吉說出他的計算和擔憂後，出乎他的意料，薑星火竟然頷首同意。
“從算賬的角度來看，確實不能單獨建立一套鄉級的收稅機構。”
“那怎麼辦？”朱高煦問道。
薑星火安撫道“彆急啊，是否建立單獨的鄉級稅收機構，這個問題可以暫時擱置，我們按照政策執行的流程，繼續看下去。”
薑星火又在泥土上用手指劃拉出了幾個字。
2人事準備
看著這幾個字和阿拉伯數字的序號，夏原吉若有所思，在心中想到。
“如果我把戶部所有的事情，都像這樣按流程規定好什麼事情是哪個司負責，具體到哪個人，後續需要怎麼做是不是會明顯地提高效率呢？”
就在夏原吉思量的同時。
薑星火複又問道“那麼我們先拋開是否建立獨立的鄉級稅收機構不談，隻談談人事的問題。”
“請問你們覺得，負責收稅的人，應該以具有什麼樣的特征和能力為佳呢？”
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密室裡，朱棣問道。
“兩位尚書怎麼看？”
朱棣問的是兩位尚書，自然不想厚此薄彼。
但實際上，兩人都知道，這種人事方麵的問題，問的其實是吏部尚書蹇義。
或者說，這是對蹇義的一次考察。
考察的問題不算難，蹇義毫不猶疑地答道。
“收稅的人，首先需要識字，懂術數。”
“否則的話，連姓名都不會寫，算賬都算不明白，怎麼可能收得好稅？被人蒙鬼一樣哄騙罷了。”
茹瑺點點頭，就是這個道理。
“其次，在理論上收稅的人最好是外鄉人，或者跟本地不相熟的人，否則，很容易受到各種關係的掣肘。”
“最後，收稅的人，在品行上最好高潔一些若是做不到，那麼有某種能限製他被收買的方法，也是可以的。”
說完這三點，蹇義自己都搖了搖頭。
若是找到幾個、幾十個、幾百個這樣的人都不難。
可問題是，大明需要的是幾萬個！
太難了。
聽到這裡，朱棣也曉得，似乎、好像，建立一個獨立的鄉級收稅機構，從成本和人員上考量，都不可行？
這不由地讓朱棣有那麼一絲絲地鬱悶。
皇權不下鄉，看來確實有其原因。
倒不是朱棣舍不得砸錢，問題是，砸了錢，賠本建了一套鄉級稅收機構，就大功告成了嗎？
不可能的。
如果都是些不符合要求，能力、品行達不到要求的，反而既收不上來稅，又很快就會腐化墮落。