茫茫的大草原之上，工部挑選了幾處適宜燒磚的地方，建起窯爐用以燒製磚塊和水泥。隨後，各部落紛紛派出人員，將這些建築材料運回去，投入到城池的建設之中。
十幾個城池同時開啟建設，一時間，整個草原都呈現出一片忙碌非凡的景象。在每一處工地之上，都有工部官員帶領著近百名漢人工匠，指導部落牧民進行城池建設。
所有的城池都采用了同一張圖紙進行建造。城牆的長寬各五裡，東南西北四個方向各設有一個城門。南北城門和東西城門之間，各有一條寬闊的道路相互連接，如此一來，便將整個城池分割成了四個區域。
這樣規模的一座城池，最少能夠容納三四萬戶百姓居住。即便是草原上規模最大的部落，將所有人都搬進城中，也完全能夠容納得下。
大宋皇宮大興殿朝會，工部尚書梁燾邁步出列，恭敬奏道“官家，如今草原上建設城池之事進展頗為順利，預計在兩年之內能夠全部建設完成。然而，目前給百姓在城裡分地之事卻無法進行，原因在於各部落都沒有詳細的名冊，部落頭領們也僅僅隻能說出一個大概的數字，根本說不清自己部落具體有多少戶百姓。臣在此奏請，借此機會給各部落的所有百姓進行登記造冊。”
趙立慶微微頷首，目光緩緩掃過群臣，沉聲道“此事確實甚為重要。梁尚書所言極是。進行登記造冊，既可以明晰百姓的戶數，以便後續進行分地事宜，又有利於朝廷對草原的治理。諸位以為如何？”
王安石隨即出列，拱手道“官家，臣以為此計可行。登記造冊，能夠使朝廷確切地掌握草原百姓的具體情況，對於日後諸多事務的管理也皆可有序施行。而且，還可以借此機會，宣示朝廷之恩威，使草原百姓歸心。”
韓琦亦上前奏道“官家，臣附議。草原部落向來鬆散，此次登記造冊，可趁機整頓秩序，加強對草原的管控。若遇邊患，亦可迅速征調人力物力，以確保邊疆安穩。”
趙立慶微微沉吟，而後道“既如此，此事便交由工部與戶部協同辦理。務必精心籌劃，確保登記造冊之事順利進行，不得有誤。”
梁燾與戶部尚書章惇齊聲應道“臣等領旨，定當竭儘全力，不負官家重托。”
朝會結束後，趙立慶回到紫宸殿，蘇軾也緊跟其後而來。有些事情不能在朝會上說，隻能到這邊奏報。
君臣倆人在圓形會議桌旁落座，蘇軾奏道“官家，雲南那邊的土地改革進展得有些不順利。主要是那些投誠的家族和一些部落土司，不願意交出土地。又不能對他們太過強硬，畢竟他們之前有投誠的舉動。”
這確實是一個極為棘手的問題。人家剛剛投誠，總不能在這個時候就把他們的田地給沒收了吧。那以後誰還會投誠，若是他們拚了命抵抗的話，大宋也會很麻煩。
趙立慶蹙眉思索，良久才開口道“不是還有一部分沒有投誠的家族，可以把那些沒收的財產拿出來置換土地。如果還不夠分給百姓的話，乾脆遷移一部分百姓到安南去。現在九龍江（湄公河）以東的土地都控製在我們手裡，那邊還有好多土地都沒開墾出來，這樣放著實在是太浪費了，畢竟那地方的糧食可是一年三熟。”
“官家聖明，那此事臣就照此辦理。”蘇軾拱手行禮，接著說道“官家，據監管衛調查，江南有些富商勾結海外客商，在一些交易中沒有到市舶司申報，偷偷將貨物運出海，然後再將海外客商的貨物偷偷運回，這樣市舶司就少收了很多稅款。”
“這是在走私啊！”趙立慶脫口而出。
“走私？”蘇軾剛聽到這個詞很疑惑，隨即釋然，“官家給這一行為定義為‘走私’，很是貼切。”
趙立慶皺緊眉頭，說道“這事讓監管衛彆再查下去了，他們的人都在明麵上，當地那些富商應該都認識。朕讓軍情衛暗中調查，才能把這事查明白。朝廷定的商稅並不高，這些人還做這樣的事，簡直是目無王法，必須要重重懲處才行。”
君臣倆人又對走私一事商議了半個多時辰，蘇軾才告退離開。
趙立慶馬上讓人傳信，讓朱進先彆回京，在江南把走私之事查個底朝天。
草原深處一個水草豐美之地，幾個部落頭領齊聚於此。
“你們到現在還沒察覺出大宋朝廷在草原建城的意圖嗎？”韃靼部頭領望著其他人問道。
阻卜部頭領回應道“我早看出來了，等這些城池建好後，我們這些頭領說話就沒人聽了。”
“你們說的什麼意思，我怎麼聽不明白？”汪古部頭領滿臉疑惑。
韃靼部頭領鄙夷地瞥了一眼，說道“你不想想，城建好以後，每座城都有大宋的軍隊，而且還要派官員過來。那以後我們這些頭領還有什麼用？”
“剛開始我們都以為，城池建好後就交給我們，現在他們要直接分給每家每戶，那我們就一點好處都沒有了。”阻卜部頭領也在幫腔。
乃蠻部頭領接話道“那你們準備做什麼？我們的弓箭和彎刀可打不過宋軍的步槍，人家離那麼遠就能要了我們的命。”
此話一出，帳篷裡頓時鴉雀無聲，眾部落頭領都在思索該如何應對此事。
許久，韃靼部頭領開口說道“我們不能任由大宋朝廷這樣做，不如把修城的人弄走一些，等大宋朝廷給個說法再讓人回去修城。”
“對，就這樣做，不給個說法就讓城池建不下去。”阻卜部頭領出言附和，扭頭看其他頭領，見沒人說話，問道“你們都對這事沒意見嗎？”
汪古部頭領這才回應，“可是我們在汴京城的時候已經答應建城了，又拿了那麼多東西，現在反悔的話，那些宋軍手裡的步槍可不好惹。”
“你這麼軟弱，這麼怕死嗎？再說我們又不跟他們打仗，那些宋軍總不能無緣無故的打我們吧，就找個借口把人弄走就行。”汪古部頭領大聲嗬斥。
韃靼部頭領也開口道“這樣做也是為了大家的利益，你們回去後就都找個借口把人弄走，但要留下一些人，全弄走的話也不好交代。”
韃靼部是這些部落裡最大的一個部落，這話一出，其他頭領也不敢再說什麼，隻能點頭同意，但各自都在心裡盤算著回去後要怎麼做。
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