不論是羌族主導，還是南匈奴主導，河套地區一直以來都保持著舊時遊牧民族的固性。
他們沒有城鎮和官府，逐水草而居，隨畜牧而移，過得是原始遷徙的生活。
倘若現在驟然讓河套地區轉變為中原王朝的體製模式，當地羌人勢必無法立即接受。
不能接受，則不悅怨懟必生；強行推行政令，則更加激化矛盾。
好不容易才收複回來的失地，萬萬不可因後續治理的不合理，而再次爆發獨立起義。
這時，孟遇安心中有了一個打算
設立民族自治區，或許是一條可行之路。
在與劉承恩談話的幾天後，孟遇安就聯合各省各部要員，一同探討如何治理羌胡。
裴獻之向來對孟遇安提出的各種議題都很是上心，聽完她的問題後，立刻就旁征博引了起來
“昔者，漢武帝設立西域都護府，西域數十國家的王侯將相，皆佩漢印綬，自認漢朝官員。陛下今日之議，或許可效仿當年漢武帝之舉。”
孟遇安道“西域都護府雖將西域納入漢朝版圖，但西域諸城諸邦仍是各自獨立狀態，它們和漢朝也隻能算是藩屬國和宗主國的關係——如同從前的羌胡與北燕。”
“那陛下的意思是？”裴獻之小心翼翼問道。
孟遇安的目光掃過圓桌上的諸臣，露出從容持重的微笑
“河套平原，是大華不可分割的一部分，不應歸為藩屬一類。然而，短時間內強行改造羌胡風險太高，故朕決定將河套地區在行政上命名為‘甘州’，並設立‘甘州羌族自治區’。”
“甘州？如此一來，大華便有十四州了，真是妙哉！”裴獻之迎合著孟遇安的話。
沉默許久的顧焱此時開口了“敢問陛下，這‘羌族自治區’是何物呢？”
孟遇安解釋道“民族自治區，就是中央的監管下，給予當地更多的獨立自治權。”
“那麼，是什麼樣的獨立自治權呢？”顧焱進一步追問。
圓桌上的其他臣子已經開始有了些許懼色，覺得顧焱不該以質問的語氣多嘴多舌，直接無腦讚同不就好了嗎？
但顧焱麵色如常，孟遇安亦麵色如常，繼續耐心解釋
“譬如，在上報中央批準後，允許當地自行立法；再譬如，可在一定範圍內，組織地方維護治安的部隊。”
顧焱似有所悟地點點頭，沒有繼續追問，而孟遇安仍有話說
“不過，自治雖是自治，可這‘自主權’要到什麼程度為好，還需要諸位群策群力。”
“臣等遵旨。”眾臣齊聲允諾。
會議結束後，中書省負責牽頭立法決策的事務，孟遇安又調了尚書省各部官員前往協助。
劉承恩因其極為熟悉羌胡，故而也在派遣之列。
同時，孟遇安也沒忘記奉月府。
她特意吩咐府監衛幽蘭也派一個人，全程跟進顧焱的工作，務必保障甘州女性權益。
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