扯了一通不著邊際的閒篇，孫承宗、袁可立、畢自嚴怏怏不樂離開了乾清宮。
本來是找皇上要點錢的，結果一厘錢沒要著，反被派了一個難上天的差事。
常洛吩咐三位重臣，第一期在陝西征召三十萬饑民，送往遼東，以十年為期，共移民三百萬。
真是上頭一張嘴，下頭跑斷腿。
好個萬歲爺，你老人家知不知道這是三十萬人，不是三萬人，更不是三千人。
西安距沈陽四千餘裡，三十萬饑民一路穿州過縣，需得派多少官吏、多少士兵隨行？從哪裡派？拿什麼錢派？
三十幾萬人一路上吃喝拉撒，一旦照管不周嘩變了，那就是一股勢不可擋的洪流，誰扛得住？
就算列祖列宗保佑安全送到，三十萬人的安置費又是一筆十分龐大的開支，粗略算來不下五百萬兩白銀！誰出？
遼東又怎麼找得到那麼多地耕種？老遼民跟新移民爭地打起來了怎麼辦？
眼下國庫窮得叮當響，連賑濟雪災的錢都拿不出來，哪裡有錢移民？
因此孫承宗、袁可立、畢自嚴對從陝西向遼東移民三十萬的方案毫無興趣。
但常洛不這麼想，隻有將陝西的問題和遼東的問題綜合考慮，才是最好的解決之道，否則顧此失彼永無了期。
第二日，他就下旨，命九卿科道官研討此事，儘快拿出一套確實可行的方案出來。
九卿科道官收到聖旨後，便馬不停蹄地開始商討移民之事。
然而，辦什麼事都少不得投入巨大人力、物力、財力，在這種要啥沒啥的境況下，要想拿出一套行得通的方案並非易事。
戶部認為應該先解決資金問題，有了錢才能辦事，沒有錢說啥都是白搭。
兵部則主張，還是先加強對饑民的安撫，彆磨磨蹭蹭搞出民變了，到時候還得派兵彈壓，又是一樁麻煩事。
工部、禮部也各說各話。
一時間，朝堂之上眾說紛紜，莫衷一是。
這就是明朝末年的常態，從中央到地方的執行力都奇差無比，不論做什麼事，隻要涉及的部門多了，就是無窮無儘的扯皮拉筋，每個部門雖隻慢上半拍，但結果出來就慢了無數拍。
比如賑濟災民，下麵的州縣報告督撫，督撫行文戶部，戶部主事閱後呈侍郎，侍郎呈尚書，尚書審核後交內閣，閣臣票擬後交司禮監，司禮監呈禦覽，禦覽後又轉內閣。
明明已經火燒眉毛了，公文還在轉過來轉過去，無數道手序之後，該餓死的饑民早餓死了，該暴走的饑民早暴走了，賑濟糧才慢吞吞上路，至於這些糧食會便宜誰，隻有天知道。
民心就是這樣喪儘了。
朱翊鈞看透了底下官員乾啥啥不行貪汙第一名，更有理由啥也不乾了。
眼下全國都在鬨雪災，大臣們實在想不明白，皇上哪有閒心思千裡大移民？
文淵閣裡七嘴八舌，都察院左都禦史周延儒站了出來:
"諸公，下官倒有一個法子，不知道行不行得通？"
孫承宗忙說道:"說來聽聽。"
周延儒道:"下官的意思，當此非常之世，朝廷用不著什麼事都大包大攬，完全可以借用民間的力量。"
"既然朝廷有意開發東北，那麼這其中必然蘊含著無限的商機。隻要這個消息稍微透出去一點點，就有無數人削尖腦袋往裡鑽。"
"江淮地區有很多家資巨萬的鹽商、布商，他們財力雄厚，神通廣大，建議朝廷與這些富商合作，由富商承擔移民的費用，作為補償，以後遼東軍糧、軍鹽就交給他們購買、承運。"
"這樣一來，富商們獲得了天大的發財機會，而朝廷不費一文錢辦了一件大事，陝西的饑民有了一條活路，而遼東人口得以充實，豈不是皆大歡喜？"
大臣們紛紛說:"這恐怕不行吧，遼東軍糧轉運怎能交給一夥奸商？誰防得住他們以次充好？誤了軍機如何了得？"
明朝的底色就是重農輕商，對商人充滿了防範和打壓。