流水的官員，鐵打的胥吏。地方基層真正的實權在胥吏手裡。
而官員為了有更好的政績，必須得有胥吏的配合。
州縣官員想讓自己的行政命令在當地得到有效的執行。也必須得和長期盤踞在當地衙門裡的胥吏搞好關係。仰仗這些地頭蛇。
範仲淹新政後把官員的任期延長到三至五年。但是胥吏製度不改變，底層係列問題隻能是有所緩解，卻難以徹底解決。
杭州的那個帶有最後通牒令性質的告示發出去以後，膽小的人申報了自己隱瞞的田地數額。膽大的一邊觀望一邊暗地裡行動。
發布告示的同時，王安石也沒有閒著，他召集杭州的待職進士，舉人，胥吏進行考試，考試內容有策問，術數等。
從中選出一百零八人，正好此時，賈憲也奉命來到了杭州。
由賈憲對他們進行技術培訓，王安石對他們進行思想教育。
而後這108人分成三組，由官府支付月錢。在知州，通判，司戶等人的帶領下開始丈量土地，分配土地。
土地是一個王朝的基石，小農經濟是一個王朝走向繁榮，經濟昌盛的保證。
經過三年多的認真工作，杭州下轄的13個縣郡已全部丈量完畢。
通過履畝丈量，繪製土地總圖，分圖，畫出每塊兒土地的形狀。注明位置，土質，杖尺，四至，主人名字。
編上字號，製成魚鱗圖冊。土地按照地勢和土質的肥瘠程度分為五等，依地之等級分派定稅。
已經丈量完畢的600萬頃田地中有294萬頃屬於隱田。即沒有納稅的田地。
正在王安石熱火朝天丈量土地之時，他收到了來自朝廷的詔令。
賦予他在杭州立法的權利。以解決土地兼並，荒地，胥吏問題。
看到這個詔令，王安石心潮澎湃。皇帝趙貞讓他任上州的杭州知州，已是破了先例，現如今又賦予初出茅廬的他如此大的權力。
誌存高遠，天下為公的有誌青年王安石，不由得熱血沸騰。
經過深思熟慮，王安石又繼續組織考試，選拔了四百多名人員。
同時也下達了他人生中的第一條法令
杭州府府示
吾乃杭州府知府，承蒙皇帝厚恩，委以重任，牧民一方，不敢稍有懈怠。茲有要務，關乎國計民生，特發此告示，望杭州地界所有百姓，悉心聆聽，遵照執行。
昔者，杭州知府製訂魚鱗圖冊，以規範土地管理，確保賦稅公平。
今丈量後之田地，其稅收將在原基礎上提高一成。此乃國家之大典，萬民之福祉，望爾等能明辨是非，珍惜機會，按時繳納。
自此告示頒布之日起，所有田地均需按規定納稅，無任何減免。此乃朝廷之法令，萬民之義務，不可違抗。
為減輕農民負擔，茲決定取消職役、力役，改由雇募，以公平合理之方式分擔勞力。農民交糧，隻需交至就近之糧倉，以便收納。
另外，為體恤民情，茲決定取消身丁稅，以解民困。
望爾等能珍惜此次改革之機會，積極參與，共襄國事，以保杭州之繁榮，民生之安康。