結束桂陽郡的考察後，司馬遹又先後來到零陵郡和邵陵郡，這兩個郡的情況和桂陽郡差不多，土地大多掌握在豪強手中，百姓深受官府和豪強的雙重壓迫，苦不堪言。
二月底，司馬遹結束了全部考察行程回到始安，前後曆時四個多月。
在這四個多月的時間裡，司馬遹大概走了三千裡的路程，說不上深入的調查，隻能算是走馬觀花，但就是走馬觀花，也讓司馬遹對湘州的了解不再停留於表麵。
回到始安後，司馬遹特意問起了尹奉的情況。據王載所言，尹奉最近幾個月表現得非常不錯，兢兢業業、任勞任怨，還提出了很多切實有效的建議，頗有重頭再來的決心。
考慮到應詹麾下需要得力人手，司馬遹便親自和尹奉談了下，讓他前往廣州協助應詹。尹奉欣然同意，敗軍之將沒有資格談條件，況且他和應詹私交還算不錯。
將考察的情況整理一番後，司馬遹拿出了具體的改革方案，若有不合適的地方，荀奕再提出改進建議。如此一來，司馬遹的土地改革方案將變得更加合理和具有可操作性。
為了實現耕者有其田的總體目標，司馬遹提出了一個前所未有的階梯田租概念。荀奕一開始還難以理解，但在司馬遹的耐心解釋下，他認為是一個天才的設計。
司馬遹認為，每個人生來都擁有生存的權利，身為君主，首要的便是尊重這個天賦人權。所以，司馬遹將為每個子民免費一畝田，這一畝田不收取任何田租，稱作義田。
義田是每個人生來便擁有的，每個孩子降生後，他的父母都可以向官府申請義田，或者免除相應的田租。因為田租雖是按人口計算的，卻是按家庭收取的。
比如一個三口之家，按照司馬遹的新政，有三畝田是免除田租的。如果新增一個子女，免租額變成了四畝。當然，如果老人去世，免租額就會相應的減少。
由於田租是和人口掛鉤的，所以百姓不會輕易棄養子女，也不會將老人視為累贅。
義田之外，官府是要收取田租的，還是以人口為單位計算。人均超過兩畝的部分，租率是十分之一，大幅低於當時的田租；人均超過兩畝到五畝的部分，租率是五分之一，和當前的田租持平；人均超過五畝到九畝的部分，租率是三分之一，超過當前田租；人均超過九畝到十九畝的部分，租率是二分之一；人均超過十九畝以上，收歸國有或者自行賣出。
簡單來說，人均1畝田，無需納稅；人均13畝的部分，納稅10；人均36畝的部分，納稅101novel.com；人均610畝的部分，納稅33；人均10101novel.com畝的部分，納稅50。
當然，這所謂的稅率隻是一個基數，具體多少根據當年的總體收成情況略有浮動。
考慮到土地有肥瘠之彆，司馬遹還計劃將土地分為五個等級，分彆是上田、中田、梯田、旱田和山地五個等級，上述田租都是以上田為基準，彼此的換算是一畝上田等於一畝半中田、兩畝梯田、三畝旱田和四畝山地。
至於山林，如果是自然生長的物產，比如野獸、野果和藥材等，人人都有份，可以自由采集和狩獵。但對於一些重要的資源，比如木材、礦產等則歸官府所有，嚴禁私自開采。
當然，在實際操作中，司馬遹並不是將轄下的土地進行重新分配，而是頒布新的田租征收政策，通過政策來調節土地的歸屬，同時允許百姓自由交易土地。
對於那些人均超過101novel.com畝的大戶，他有兩個選擇，一是無償上交官府，二是賣給他人。
如果大戶選擇將超過的土地上交官府，司馬遹將按照他上交的田畝數授予相應的官職。這一條是荀奕提出來的，也是對士族和豪強的妥協，司馬遹糾結了一番之後勉強同意。
荀奕認為，無論是士族還是豪強，他們對於眼下的司馬遹都是應該爭取的對象，既然剝奪了他們的部分土地，就應該有所補償。況且，他們既然是士族和豪強，必有可取之處，前者可以幫助教化，後者可以加入軍隊，前者作為文官的儲備，後者作為武將的儲備。
荀奕還堅持道，將士族和豪強吸納進官府後，還應該給予他們一定的俸祿，同時保留他們的戶籍，計算田租時，依然將他們視為家庭一員，享有相應的免租額。
當然，如果有人覺得人均十畝田或者五畝田都足夠，或者不想種田，非要將自己的土地無償獻給官府，司馬遹也持支持態度，也會根據他獻田的數量授予官職。這就給了那些有誌於仕途的小士族或者寒門一條進身之階，但義田是不可以獻出的，必須留在個人名下。
如果是在國家已經統一的情況下，司馬遹肯定不會對士族和豪強做出這樣的讓步和妥協，因為會造成官僚機構的臃腫，尤其是湘州的那些土豪劣紳，司馬遹隻想采用鐵血手段。
但在如今的局勢下，司馬遹所能要求的便是穩，不能改革未成，先激起叛亂。
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土地改革方案確定後，荀奕又建議司馬遹仿效魏武帝設置典農中郎將，並在每個郡設置典農校尉，每個縣設置典農都尉，並且建議典農校尉和典農都尉從士族豪強中選拔。
如此一來，那些或主動或被動獻出田畝的士族豪強便多了一個安置渠道，所從事的工作沒有發生變化，唯一的不同是，以前是替自己經營，現在是替國家經營。
司馬遹一尋思，這不就是將私人莊園收編為國有農場嗎？此舉能在短期內緩和士族豪強的對抗心理，但長期下去，他們對土地的影響力必將越來越弱，因為朝廷可以隨時解除他們的職務，也可以通過行政手段一步步削弱這些管理者和土地的直接關係。
於是，司馬遹不僅同意了荀奕的建議，還讓他暫時兼任典農中郎將，也慶幸當初沒有拍腦袋做決定，如果不是荀奕提出的這些建議，他的土地改革必將遇到很大的阻力。
在實施土地改革前，司馬遹和荀奕一致認為應該先編戶齊民，摸清轄下到底有多少人口。
曆經戰亂之後，無論是湘州，還是益州，普遍存在流民和移民的情況，通過編戶齊民，能夠讓流民和移民獲得和當地百姓同樣的經濟地位，這對於以後吸引流民和移民大有助益。
司馬遹深知人口的重要性，隻有充足的人口才能帶來源源不斷的賦稅和兵源。如果隻依靠自然蕃息，那將是一個漫長的過程，必須吸引控製區之外的人口。
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