卡洛琳娜插話"可以借鑒我在威尼斯看到的做法。他們會在每個區的公告欄上貼出詳細的收支表。"
"沒錯。"李修然說，"我們要在每個縣衙門口設立專門的公示欄，每月更新稅收使用情況。同時，在每年年底舉行一次公開的稅收報告會，邀請當地士紳和百姓代表參加。"
"稅收監督是整個製度的重中之重。"李修然站起身，在輿圖旁的空白處畫出一個金字塔形的結構圖，"我們要建立一個三層監督體係。"
他在最底層寫下"地方監督""每個縣都設立"稅務監督委員會"，成員包括本地士紳代表、商會代表、農戶代表，以及朝廷派駐的監察官。"
"這些代表如何選擇？"孫承宗問出了關鍵問題。
"采用推舉製。"李修然解釋道，"士紳代表由當地有功名的士子推舉；商會代表由行會推舉；農戶代表則由各村寨輪流派出。最重要的是，這些代表要定期更換，防止形成利益同盟。"
卡洛琳娜若有所思"像威尼斯的大議會製度。"
"對，但我們更嚴格。"李修然在圖上標注著，"每個代表任期一年，不得連任。而且必須簽署"清廉公約"，如果發現與稅務官員有任何利益往來，立即革職查辦。"
他在金字塔的中層寫下"區域監督""每個布政使司設立"稅務總督辦"，負責監督轄區內的稅收情況。這個機構的特彆之處在於"
李修然展示了一份特殊的任命製度"稅務總督辦的官員來自其他省份，任期三年。而且采用交叉監督製度——比如，江南的官員去監督北直隸，北直隸的官員去監督山東，以此類推。"
"這樣可以避免地方官員勾結。"孫承宗讚許地點頭，"但如何保證這些監督官的清廉？"
"這就是第三層的作用了。"李修然在金字塔頂端寫下"禦史台特彆監察司""這是一個全新的機構，專門負責監督稅務官員。它有三個特點"
他豎起手指一一列舉
"第一，人員精選。全部由清官名儒擔任，薪俸優厚，家人享受特殊照顧。
第二，權力專注。隻負責稅務監察一事，不參與其他行政事務。
第三，直接責任製。出了問題直接追究監察官的責任，包括他的舉薦人。"
"還有一個重要製度，"他補充道，"就是"暗訪製"。特彆監察司的官員可以隨時微服私訪，到各地查訪稅務情況。他們持有禦賜令牌，可以調閱任何稅務文書，詢問任何相關人員。"
卡洛琳娜突然想到什麼"我們的海上情報網也可以配合。許多稅收舞弊都涉及海外貿易，從海上查證往往更容易。"
"正是這個道理。"李修然讚許地說，"所以我準備在特彆監察司下設一個"海關監察處"，專門負責海關稅收的監督。這個處室就由你負責"
"海關監察是整個稅收體係中最特殊的一環。"李修然在桌上展開一張海疆形勢圖，上麵標注著各大港口和主要航線。
"我們麵臨的最大問題是什麼？"他看向卡洛琳娜，"走私、偷稅、官商勾結。而這些問題的核心在於"
"信息不對稱。"卡洛琳娜接話道，她作為前海盜對這些再清楚不過，"商船到港前就已經和關吏串通好了，貨物清單造假，估價隨意，有些甚至直接在外海偷卸。"
"沒錯。"李修然說，"所以我設計了一個"海關三重防線"係統。"
他在海圖上畫出三道弧線"第一重防線設在外海。我們要建立海上巡邏隊，配備快速戰船和新式火炮。這支隊伍不隸屬於地方，而是直接受海關監察處節製。"
"第二重防線是港口查驗。"他在各大港口位置做了標記，"每個港口設立專門的驗貨場，所有貨物必須在這裡清點。我們會配備新式度量衡器具，並實行"雙重查驗"製度。"
"雙重查驗？"孫承宗問道。
"就是由兩個完全獨立的查驗組同時工作。"卡洛琳娜解釋，"這在歐洲的一些大港口已經實施了，效果很好。"
"而且，"李修然補充，"這兩個查驗組來自不同係統。一組是本地海關的專職驗貨官，另一組是監察處派駐的流動查驗組。他們必須在查驗單上同時簽字，結果才有效。"
他拿出一份特製的查驗單"這種新式查驗單采用三聯製，一份存檔，一份給商家，一份送監察處。而且使用特殊墨水和印章，防止偽造。"
"第三重防線是賬目核查。"李修然指著港口後方標注的位置，"在每個主要港口設立"海關稅務司"，配備專門的會計師和審計員。他們要對所有進出口貨物進行估價和征稅。"
"最關鍵的是，"他強調，"這些海關稅務司要實行"輪值製"。每三個月對調一次人員，防止與當地商人過分熟絡。同時，所有官員的家眷都不得在港口所在地置業或經商。"
卡洛琳娜補充道"我們還可以借鑒威尼斯的經驗，設立"商品標準價格表"。這個價格表每月更新一次，根據各地市場行情製定，這樣可以避免隨意估價。"
"好主意。"李修然讚同，"而且這個價格表要公開發布，讓所有商人都能查詢。同時"
他取出另一份文書"設立"申訴製度"。如果商人認為估價不公，可以向海關監察處申訴。我們會派專人重新評估，如果發現關員故意抬高價格，將從重處罰。"
"還有一個重要措施，"他繼續說，"就是建立"誠信商戶"製度。"
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