“兒臣鬥膽一問，父皇可知我大秦帝國內仍有許多百姓自稱楚人、齊人？”始皇帝點頭表示確實知曉此事，並說道，“朕統六國，廢除各不相同的文字製度，也正是為了消除這種隔閡。百姓遵守大秦律法，但這確實是令人頭痛之事啊。”
趙牧思索片刻，說道“父皇，您已使六國統一於大秦天下。要改變百姓們長久以來形成的地域觀念並不容易，但兒臣以為，問題在於我們尚未觸及根本。”
始皇聽到這裡，目光變得銳利起來，在天下之人中唯有趙牧敢於對他說出這樣直言不諱的話語。每一句話都會被他仔細斟酌。對於這個問題，始皇帝並非未想過改變，卻一直苦於沒有具體辦法。如今趙牧心中顯然已有計劃。
“父皇明鑒，”趙牧說，“百姓之所以以原先七國為名，正是因為他們在心底對大秦缺乏認同感。這七大王國，實則是周時的七個氏族，各自有自己的旗幟。”
“父皇是否曾想過前周時期是否會存在同樣的情況？”
始皇帝似乎有所感悟，眼中閃現一道光亮，“繼續說下去！”
趙牧繼續講述自己的看法“建立帝國的意義不僅限於統一文字、疆域和人民。它更代表著一個國家的共同旗幟和信仰。兒臣建議父皇製作一麵旗幟，讓其飄揚在我大秦的每一座城池和土地上，並在鹹陽每天舉辦升旗儀式。無論天氣如何，這一儀式不容間斷；任何人見到大秦旗幟，不得有絲毫損毀或玷汙之舉，違者必嚴懲不貸。”
“所有懸掛著我們大秦旗幟之地，皆屬於大秦疆土；凡是使用我們的粟米，講說我們的語言，穿戴我們服飾的人，都應被視為大秦子民。”
外族侵犯我大秦疆域，傷害我子民的行為，無論他們在何方，即便遠在天涯海角也必定追究。
出征時，我軍旗幟飄揚，氣勢如虹，威懾四方。無論何處見到我大秦的旗幟，敵人都會聞風喪膽。
趙牧的一番話令始皇帝熱血沸騰，激動地讚道“牧兒此計妙哉！若能實行，必然能讓六國百姓真心歸附！”
始皇接著問道“牧兒，如果你負責此事，可有信心完成？”
趙牧恭敬應道“諾！”他接著說道“父皇既然把任務交給兒臣，兒臣鬥膽向您提一個請求，望父皇準許。”
始皇笑而不語，早已習慣趙牧這種方式，點頭示意道“說來聽聽，看看你有何條件？”
趙牧回稟道“請允許我在處理這些事務時，不受父皇乾涉。”
“兒臣保證一切行動都是為了大秦的利益。事成之後若還有疑問，我會親自為您解釋。”
始皇雖不清楚趙牧為何突然提出這個要求，但他還是點頭同意了“好！朕批準。”
趙牧滿心歡喜，恭敬行禮答謝“多謝父皇。”然後說道，“若是沒有其他事宜，兒臣這就下去準備。”
始皇應允，“嗯。”趙牧鞠躬退下後離開了章台宮。始皇的笑容依舊不減，細細回味著趙牧的話。
趙牧這招可謂是對民心的精妙攻略。雖然大秦統一了六國的土地，卻未完全征服百姓的心靈。以往始皇深知民心難以駕馭，因此一直以嚴刑峻法來約束人民思想。
但現在，隨著趙牧提出這套攻心策略，在整個大秦帝國推行後，必然會增強民眾的凝聚力。從此以後，大家不再稱自己為楚人、齊人或魏人……
在大秦境內，所有人都將成為秦人，並從根源上消除他們對舊國的記憶與留戀。
始皇雖不能確定此舉能否使百姓們忘掉對故土被滅的記憶，但也明白一件事！
自統六國以來，人民已免受戰亂之苦，生活也在改善。而趙牧到來之後，更是給人們帶來了更多的便利和利益——紙張書籍普及於普通人家，諸子百家學說也在為大眾謀福利。
麵對這種情形，由趙牧執行這項任務顯然是更明智的選擇；因為他比任何人都更適合讓百姓更容易接受並融入大秦的新局麵中。
坐在龍椅上的始皇微微笑著自語道“或許真能讓牧兒做到這件大事呢！”大秦長公子趙牧離開鹹陽城皇宮直接返回了自己的府邸，並命令陳平起草一份公告書，在各地公布其建議製定國旗一事。但趙牧聰明的做法是讓全國老百姓共同參與到這項偉大創意的設計中。
陳平聽到這番話後，雙眼閃過一絲驚訝，拱手說道“公子此計可謂深遠啊！”
陳平一眼便看穿了趙牧此舉的意圖，眉間流露出讚賞與欽佩。趙牧對此毫不意外，倘若陳平連這點都看不出，又怎能擔當得上謀士之位？
趙牧微笑道“先生是否覺得此策可行？”
陳平點頭讚許“公子此招，必將收服天下民心！”
趙牧滿意地笑了笑，沉思片刻，又道“然而我總覺得，僅憑這一點尚不足夠。”
他繼續吩咐道“去賬房支取萬金，凡是有獻設計並被采用者，賞黃金萬兩！即便是用心做了卻未被采用的人，也將獲十金獎勵！”
“諾！”陳平恭敬行禮，迅速安排下去。
此時，紙張在大秦廣泛推廣，活字印刷術更是讓趙牧賺得盆滿缽滿。這點開支對趙牧來說微不足道。
不到半天時間，告示已張貼至鹹陽城各處。百姓們紛紛聚集圍觀，議論著這一奇聞。朝廷重臣聽聞此事後亦紛紛趕來觀看。
“此等事情怎能讓普通百姓參與設計！”一位大臣憤憤道，“國家大旗豈能交由無學問之輩構思，這將顏麵何存？”
眾臣議論紛紛，認為國旗乃國之大事，理應由文武百量決定，不應讓民眾插手。於是，許多大臣向始皇帝呈遞奏章，懇請撤回布告。
章台宮中，始皇帝閱讀著一封封奏章，心裡也有同感。但在落筆之前，他突然想起趙牧離彆時所說的一席話。
始皇沉思片刻，低聲自語“難道趙牧所指正是此事？”旋即定下決心，放下筆，嚴厲地下令道“趙高！”
“陛下。”趙高尚禮回應。
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