其外圍有許多尚未納入的區域和部落，如
大秦之東肅慎、扶餘、箕子王國
南下方向東胡（已滅）、匈奴（曾被覆滅）、戎狄、月氏
西向至遠西域諸國
更遙遠的西方安息帝國、塞琉古王國、馬其頓及羅馬
而在南越南部，還有南海以及周邊的小國如扶南和真臘。
張落解釋道“陛下，扶南與真臘位於南越更南的地方，那裡的人民可能還是原始部落或建立了自己的國度，未來進一步勘探自會得知。”
對此，嬴政微微點了點頭表示認可。
接著兩人繼續探討第二張相似的地圖。
隻有細微的不同，那就是地圖上的疆域邊界將所有的區域都囊括在了大秦之內。
嬴政扶劍，佇立於兩張地圖之前，久久默然不語。
他心中並沒有質疑張落所繪之圖的真實性；時間自會證明一切。
“天下竟如此廣袤嗎？”然而東部海域，因為情況不明，暫時沒有繪製到地圖上。
有了洋流的資料，探索那片海域隻是時間的問題。
目前地圖上僅顯示出兩大相連的大陸。
或許稱這幅圖為世界地圖不太恰當，但稱之為歐亞地圖倒還可以接受。
“張先生，你為何獻上此圖？”張落在一旁恭敬地拱手應道“陛下，麵對如斯遼闊的土地，您是否有將其納入版圖的心思？”
嬴政沉吟片刻，走向自己的座席，“有。”張落露出滿意的表情，“如此，臣有一言要稟。”“說吧。”嬴政態度嚴肅了起來。
說完後，皇帝的目光掃向角落的史官。
“史官！”
“臣在。”
“剛才所說的內容暫不錄入史冊，但此刻起，你要詳細記錄。”史官略微猶豫，“臣明白了。”
皇帝的意思是讓史官不要將剛剛的話彙報給太史令胡毋敬，並非要抹除這段曆史。
於是這位史官遵從命令。
他對剛剛得知的事實深感震撼難道大秦之外的地域真的如此遼闊？
這個念頭在他腦中閃過便消逝了。
當下更為要緊的事情等著他全力應對，不能有任何差池。
在史官記錄的同時，嬴政重新看向張落，“說下去。”張落再度莊重地跪拜在嬴政麵前。
“陛下，在大秦的版圖之外，也存在著同樣肥沃的土地，那些地方能養活更多子民，富藏各種資源如寶石、礦產等。”
“但是如今我們周邊，東胡、月氏以及南越依舊虎視眈眈，而朝廷對這些未知之地進行探索進度緩慢，成效欠佳。
我有一個想法。”“何種想法？”嬴政追問道。
“用商人。”嬴政凝神思考，逐漸理解了張落今日的來意為商人們說幾句公道話。
“商人逐利而行，雖不像農家耕作以養生，但仍有許多人從事實業如巴郡的一些人家或烏氏部落，他們貢獻良多。”
“可許多商人，隻在各地市場上投機買賣獲取利潤，影響物價。
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