胡步雲第一時間找圩河市反貪局的人了解情況，他們說隻為建安市紀委了隔離和審訊的場所，具體辦案，他們並沒派人參與。
胡步雲悄悄給程文碩打了個電話，說明了具體情況。程文碩一聽，一個頭兩個大，問胡步雲“現在人都給弄死了，我還能做什麼？”
胡步雲壓低聲音說“田天泉才是專案組組長，我無權做任何決定，但我有兩個建議，供你斟酌。第一，馬上把韓建控製起來，他是警察，絕不能落到彆人手裡。第二，先不要聲張，但要做好應對群體事件的預案，靜觀事態發展。”
牛啟明的家屬把屍體運回建安市，直接停到市委大院內，拒絕火化，拒絕談判，他們隻有一個要求，那就是把田天泉和韓建交出來，以命償命。
胡步雲接到樓錦川親自打來的電話，讓他和上官芸與建安市委保持緊密聯係，協助市委妥善處置這一突發事件。
胡步雲去市委見宋漢生，這是宋漢生任建安市委書記之後，胡步雲第一次去他辦公室正式拜訪。
宋漢生一見到胡步雲，就眉開眼笑。“你終於肯來看我了哈。”
胡步雲苦笑著道“人多眼雜，我往您這裡跑多了也不太好，天泉書記才是專案組長，我隻是副手，有什麼事也應該他來向您彙報才是。不過現在牛啟明人都死了，專案組也就形同虛設了。”
宋漢生連連擺手，“你錯了，現在正是專案組發揮重要作用的時候，讓天泉同誌主持，把牛啟明的後事處理好。”
胡步雲大吃一驚，忙說“叔，您不能這樣，現在不是意氣用事的時候，讓天泉書記休假，回省城休息幾天吧。如果這時候讓他往前頂，搞不好要出大事的。而且您要迅速決斷，首先把龍石區的局勢穩定下來，各單位乾部職工嚴守崗位，不允許外出，出差的也必須趕回單位上班，同時密切注視牛啟明家族之人的動向。”
宋漢生微微頷首“步雲啊，沒想到你現在這麼成熟了，剛剛我就是開個玩笑，試探一下你而已。我已經打電話向樓書記請示過了，專案組解散，天泉同誌回省城暫避風頭，建安市紀委由你臨時幫助主持一下工作。龍石區也有了安排，金林同誌這段時間就住在龍石區坐鎮，區長何永春暫時主持區委的工作，常務副區長孫剛臨時借調到市紀委，協助你工作。我這麼做，不是對市紀委的人不信任，而是他們現在不宜參與太多牛啟明事件的後續處理，容易引起牛啟明家屬的反感。”
儘管胡步雲已經充分預估了事態的走向和嚴重性，但是事態的發展仍是遠遠超出了所有人的預料。
儘管龍石區已經在各個路口嚴防死守，但是第二天仍有數百名龍石區老百姓和牛啟明的家族親屬從四麵八方彙聚到市委大院門口，他們在門口拉橫幅，要求嚴懲凶手。同時還搭帳篷、支爐灶，儼然就是做好了打持久戰的準備。市委大院門前街道的交通完全被阻斷。
不僅如此，建安市大小賓館酒店一時人滿為患，全國各地百餘家媒體記者不請自來，他們的口徑高度一致，那就是報道牛啟明被紀委折磨致死的事件。其實也可以理解，當事人被警察刑訊逼供導致死亡的事件並不稀奇，但被紀委折磨致死，屬實罕見，不吸人眼球那才怪。
更加令人不可思議的是，居然還有數千名各色人等也來湊熱鬨，有律師，有誌願者，還有自稱心懷正義的好心人，他們的口徑也出奇一致，是來幫助牛啟明家屬伸張正義、討回公道的。
而且市委大院門口的人越聚越多，已經由幾百人增加到千名以上。他們看起來經過精心組織和演練的，輪番上前喊口號，揮舞橫幅，要求與市委、市政府領導對話，要求交出凶手，公開審判田天泉和韓建。
總體來說，他們就是動口不動手，也看不出誰是組織者和策劃者。
宋漢生下達死命令，所有市委常委吃住在辦公室，不允許回家，不允許外出，以隨時應對突發情況。
省紀委書記樓錦川和政法委書記、公安廳長宋道憲也來到建安市坐鎮指揮，現場督導處置這一突發事件。他們臨時成立了一個雙組長的突發事件處置領導小組，樓錦川和宋道憲任組長，宋漢生和孟長江為副組長，除了田天泉以外，建安市所有在家常委均是領導小組成員。
領導的力量倒是配置得很厚重，隻是他們所作出的任何決定，執行者就是胡步雲和程文碩了。
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