我，劉辯，雄主！
事實上，曆史上靈帝對於‘廢史立牧’，就表現地十分謹慎。
第一批被他任命為州牧的隻有三人，除了提出這項建議的劉焉被如願以償地任命為益州牧，還有幽州牧劉虞，與豫州牧黃琬。
劉虞對漢室忠心耿耿，在曆史上曾嚴詞拒絕韓馥、袁紹擁護他稱帝，可謂忠貞之臣。
而黃琬乃司徒黃瓊之孫，是被黨錮一事禁錮二十年的黨人，但此人亦忠於漢室，於董卓禍亂時聯合王允同謀董卓，最終因李傕、郭汜攻破長安而被害。
可見，當時靈帝在選擇州牧一事的人選上，是非常慎重的，唯一看錯的就隻有劉焉。
但正所謂周公恐懼流言日、王莽謙恭未篡時，當前的劉焉尚未暴露其野心，再加上又是漢室宗親，靈帝看錯了劉焉也無可厚非。
至於後來董卓把持朝廷，各地諸侯紛紛自表州牧，那隻能說是靈帝始料未及，他怎麼會想到，在他死後，大將軍何進一番操作，害死自己不夠，還害得他漢室從此淪喪呢？
而反過來說，正是因為靈帝開了恢複州牧的先河，曆史上後來才會出現層次不窮的州牧。
因此州牧一事，劉辯一定要扼殺在源頭。
但問題是，不設州牧，又如何有效平定各州叛亂呢？依靠刺史？
事實上，各州刺史不是不能代替州牧，隻是談不上‘效率’。
因為刺史本身對各州是沒有管轄權的，隻有監督權，彆看丁原之前任並州刺史時，一度聯合並州各郡討伐義屠各胡，那是因為他得到了朝廷臨時賦予的權利。
換而言之，刺史想要臨時接管州郡的軍事，就必須先得到朝廷的允許，這一來一回最起碼幾個月，等到朝廷授予權力，估計這州也被叛亂軍禍害地差不多了——這也是劉焉提出設立州牧的理由之一，以便最迅速地，聯合整個州的力量去平定叛亂。
這一點劉辯也是認可的，他對靈帝說道“兒臣以為，可以授予刺史‘臨時軍權’，倘若某一州發生叛亂，則該州刺史自動獲得州下各郡的兵權，立即出兵討賊，平日，則依然無權管轄各郡。”
靈帝聽罷，不置褒貶，旋即平靜地反問劉辯道“若有刺史養寇自重，該當如何？”
劉辯一愣，回答道“若刺史養寇自重，州內郡守自會舉報。”
“若刺史與郡守沆瀣一氣，又如何？”靈帝又問道。
劉辯思忖了一下後說道“可由朝廷派禦史或監軍督查。”
靈帝笑了笑，又問道“若刺史賄賂禦史、監軍又如何？”
這樣問下去還有完？
劉辯臉上露出幾許無語，正色說道“兒臣相信，總有清廉正直的禦史。”
靈帝看出兒子被問得有點不耐煩了，在下了一子後，換了個方向又問道“臨時賦予刺史領兵之權，兵不知將，將不知兵，如何討賊？”
此時劉辯已猜到靈帝這是在考驗他，於是按捺著不耐煩回答道“可賦予刺史一些兵權，不必多，千人足以，若發生叛軍，刺史便可以這支軍為骨乾，各郡郡軍為羽翼，出征討賊。為增強刺史之軍與各郡郡軍的協同，可允許刺史手下兵曹從事，平日裡代替刺史與各郡郡兵聯合操練。”
靈帝饒有興致地聽著劉辯的建議，忽而又問了一個刁鑽的問題“平日演練時，若有郡尉不服從兵曹從事的安排，又該如何？刺史是否有權處置？”
“呃……”劉辯也被問住了。
說有吧，在他的設想下，刺史平時不應該具有管轄各郡軍軍政的權利，若允許刺史這麼做，那就等同默許刺史乾預各郡軍政，權利直追州牧；若沒有吧，那就等於變相支持各郡與刺史對著乾。
思忖良久，他堅定說道“沒有！刺史無權處置不服從的郡縣，但刺史可以上報朝廷，由朝廷出麵問責。……雖如此一來一去花費許久，但考慮到是在和平時期，繁雜一些也太大無妨礙。不過一旦州內出現亂象，各郡縣就必須無條件服從刺史。”
靈帝微微一笑，看得出來對劉辯的回答比較滿意，但旋即他又故意挑刺道“若刺史派人偽裝亂象，假公濟私，擅自處罰各郡縣呢？”
劉辯輕吸一口氣，正色說道“自當嚴懲不貸！”
不得不說，哪怕明知靈帝是在考驗他，劉辯也被靈帝這些刁鑽的問題給問得心中焦躁，最終忍不住說道“父皇，這世上豈有十全十美的政令？查漏補缺，才是常態。”
靈帝一怔，在仔細琢磨了片刻後，看向劉辯的目光中浮現幾絲讚賞，旋即好奇問道“這些是盧植教你的？”
劉辯擔心靈帝詢問盧植，謹慎地說道“一些是，另一些不是。……另一些是我老師史道人與友人交談時提及的，偶然被我聽到。”