當張衝帶著諸葛珪入了淨室後，又讓人備了點吃食果蔬。
二人落座，邊吃邊聊。
諸葛珪內心一方麵感慨張衝明鑒秋毫，一方麵對張衝私下詢他感到被尊重。
所以在落座後，諸葛珪水都沒喝一口，就講剛剛他未言之語。
實際上，諸葛珪之所以之前遲疑，就是因為他。
諸葛珪組織了一下，對張衝這樣道：
“渠帥，這編民造冊不是為編而編，而是有緣由的。概言之就是，咱們泰山軍一切征賦和派發徭役都是要落在這些人頭上的，而戶籍就是做這些事的基礎。此外以申韓之術言之，這也是管控和鎮壓民眾的有效措施。讓人以田為家，安心務農，則無亂。”
張衝聽了這番話，內心有些複雜。
他當然明白諸葛珪說的意思，更明白他說的在一定程度上就是對的。他隻是可惜，什麼時候他開始成了黔首的另一麵，從原先想的如何幫助黔首，到現在如何防範黔首。
但這種複雜來的快，去的也快。
前世的張衝是一個稍微浪漫主義些的中產，換言之就是所謂的布爾喬亞人。來到這裡後，見不得黔首百姓活得沒個人樣，就想努力改變。
但改變來改變去，他自己也改變了。
在這個亂世中，張衝漸漸明悟到更殘酷的一麵，那是關於權力之道，關於鬥爭之道。
他知道有些時候，製度上的真實卻能保證大多數人的安全。
比如秦漢對裡社編戶並強製留地管理，雖然讓人沒辦法自由流動，但卻真實的減少了社會的變亂。
因為古代，流民群體都是不利於社會穩定的因素。這些人因為脫離土地，沒有了可靠的經濟來源，為了生存隻能武力劫掠偷盜。
這些流民或三五結群，四處流竄，流散冗食；或成群聚集，聚保山澤；有的流民群有組織、有領導，形成有一定軍事攻擊能力的武裝集團，這樣的流民行為群被稱作巨盜，魁寇。
但不能忘記的是，人天然就想穩定下來，如果能有一份土地給他們耕作，又有多少人會過那些朝不保夕的日子呢？
所以往往社會存在大量的流寇群體，恰恰是因為社會的治理能力出現了大問題。
這些人或因水患、或因大旱、或遭寇亂，使得衣食無著。除了天災，更多的又是人患。如兵役徭役，戰爭變亂，然後是豪強兼並、滑吏苛責。
所以張衝在聽到諸葛珪的講法後，糾正了道：
“使民能定，戶籍隻是手段，但更多的是要讓百姓安居樂業。徭役派發這些是需要有的，興修水利這些一刻都少不得人，但這種派發必須要節製。”
諸葛珪點了點頭，他也不是那種法吏，與民生息本也就是他的所願。
在聽到渠帥談到水利興修後，他正好有此方麵一事要說。
但張衝笑道：
“一個個來，咱們現在說的是戶籍製度的落實，就繼續說這個。”
諸葛珪赧然，暗責自己亂了章法。
於是，他就繼續講：
“也正因為戶籍對咱們泰山軍如此重要。所以為了維持戶籍的長效就需要一個手段。畢竟人都是懶的，不加根繩子，製。”
“秦法論，一人犯罪，舉家及鄰伍坐之。後來高祖入關中，約法三章，殺人者死，傷人及盜抵罪。所以這連坐製就暫停了。但後來呂後執政，乃複此製，之後就一直延續到本代。”
“所以，為讓基層鄉裡吏用心辦事，皆以連坐來論。如裡內有人盜，則裡典、伍人皆連坐。這種連坐還涉及到桉犯的家人，總之同居之人皆坐。”
張衝在聽，內心已經有了決定。
他對諸葛珪批示道：
“所謂連坐不過是期冀恐懼，讓人彼此監督。卻也有用，但實際上危害更大。如鄉裡吏對某人犯事既不知情，也無乾係，卻因為連坐而有罪。那他為了自己免罪，就會姑息包庇此徒。所以連坐看似有用，實際上卻無用。”
見諸葛珪在思考，張衝又說了這番話：
“良法應懲惡揚善，使人為善，絕人為惡。而不是讓良人變惡人才能避罪免罪。總之一句話是，我唯恐刑之重而德之薄也。”
張衝的最後一句話一下子就打動了諸葛珪。
諸葛珪起身對張衝恭敬一拜。
但既然不以嚴刑峻法來約束鄉裡，那該怎麼約束甚至激勵他們呢？
對此，張衝自有辦法。
過往漢室的鄉裡吏雖然稱之為吏，但實際上並不在吏屬，他們也沒有什麼前途去升遷到更高位置的。
既然沒有前途，那這些鄉裡吏自然會懈怠乃至用自己手上那一點點權力去貪汙。而在張衝設計的分田製中，分田吏和護田吏都是在吏員係統中，接受考評的。
理論上，官職最微的分田吏也能因出色的功績而為一郡大吏，甚至是幕府大吏。
當人有了前途，有了奔頭，自然會注意自己的行為，接受係統的考核。
不是說這樣就沒問題了，而是在這種考核範式下，能者上，庸者下，就構建了一條自己糾錯的機製，保證大部分人在被管理。
到這裡，差不多戶籍就被諸葛珪講完了，他回去後會根據渠帥的批示，再擬定一個更細的條陳，然後給渠帥過目。
但戶籍依舊隻是目前治理的一個部分，還有招徠流民、刑名訴訟、清理匪患、編練鄉兵、整飭吏治、勸農耕作、興修水利、輕徭薄役、招賢舉才。
所以這九項和剛剛諸葛珪重點講的安民造冊合在一起就是《安民十冊》，這個條陳幾乎凝練了諸葛珪的整個經驗，是他費儘心血寫出的。
張衝也尊重諸葛珪的成果，就這十條一條條和諸葛珪過。
這裡麵，有些是當務之急的，比如招徠流民一條就是如此。
河北經過一年多的大亂，百姓流離失所，泰山軍必然是要招徠這些流人回鄉重建家園的。