這樣一來，看似折騰卻將泰山軍在基層的統治給夯實了。
就這樣，太陽照耀在滹沱河上，貧困了千年的黔首們第一次擁有了自己的土地。
同時，他們也第一次對人生有了盼頭。
……
實際上，就在河北各地進行分田和清理基層社員兩件事的時候，鄴城的張衝就正在和諸門下一起商議如何利用這段時間的農閒開始修建水利。
張衝比誰都清楚，隻在存量上做分配，那不管怎麼分，不管誰來分，都隻是暫時的。
甚至以河北各地現在的田土來算，即便平均分配也不能讓黔首們過上好日子。
為什麼呢？
豪強和黔首們對土地吸納人口的閾值是不一樣的。
對於一個豪強，如果三百人可以耕作完，他就不會養三百零一人。因為在三百人以上，多一個人就是多一個負擔。
但對於黔首來說，則不同。都是一家人，隻要還能有一口吃的，就會一直養下去。
就好比明明二十畝田能供養一個人吃的舒舒服服，但同樣二十畝田，卻能讓三個人餓不死。
這個時候，豪強會選擇前者，黔首卻會選擇後者。因為前者追求的是享樂，後者隻要求活著。
這種不同的心理預期，使得豪強們明明有大量的土地，卻隻供養著少部分人。
從這一點上，張衝就有鏟除豪強們的現實理由。
但在打完豪強後，又遇到新的困境了。
那就是分完了地的黔首們，雖然擁有了土地，但可能還是不能養活自己，因為土地總量太少了。
從目前各郡案牘以及泰山軍吏自己清丈的田畝數來看，幽、冀兩州的田畝數應該在一千三百萬畝左右，而清查出來的兩州戶口數呢？大概在一百一十萬戶，口六百多萬人。
換言之，戶均數量不過十二畝。這點數量的土地，即便是完全分下去，也不夠一家所需。
泰山軍在北方經營多年，非常知道北方的農業情況。
以北方的中等添田來算，畝產能有一石。但這得的一石是粟，而粟的出米率是在六成。而粟是一年一熟，也就是說北方一畝中等田，一年不過打出六鬥米。
換上麵那個數據，河北人即便是戶戶分得田地了，那一年也不過打出七十二鬥米。
這點米即便一粒米不交給泰山軍，也不夠吃，更不用說留做來年的種糧了。
現在來看，即便隻是按照人均四百斤的口糧量來說算，一戶百姓一年也要吃二十石的口糧，再加上其他雜七雜八，至少需要翻一倍。
從戶均十二石到戶均五十石，這個數據就是翻了四倍還多。
這個巨大的糧食缺口，使得張衝很難想象，以前的黔首們到底是過得什麼樣的日子。
另外一個想不到的是，幽冀兩州竟然會有將近六百萬人。而且隨著破豪強，解放的隱匿人口的增加，這個數字還會變大。
再加上中原、青州、並州一帶的流民的流入，往後人地矛盾會越來越大。
所以張衝當務之急就是解決這個糧食缺口問題。
張衝之前記得新時代的河北耕地麵積能有九千萬畝。換句話說，現在河北的耕地上限就是九千萬畝。
而現在已經開發了大概一千七百萬畝，而張衝如果沒記錯的話，宋時期河北路的耕地麵積能達到二千七百萬畝。
張衝相信在他大力發展鐵製農具，以及不斷從草原獲得耕牛資源的幫助下，泰山軍也能開墾出這麼多的土地。
但這個數字還遠遠不夠。
說到底，粟的產量太低了，它隻不過是好養活所以才廣種的。要讓黔首們吃飽，還得是吃麥。
麥在北方可以做到一年兩熟，這樣的話直接畝產量就能翻一倍，再加上開墾田畝，就基本完成這個糧食缺口了。
但種麥不是那麼好種的，它是需要水的。
所以要想完成上述的糧食缺口，就必須在河北兩州興修水利，而這也是泰山軍的責任。
過往漢室也在河北修繕水道，但更多的是治理大河。後麵即便修水利也多在京畿一帶修，這是符合他們強乾弱枝的政策的。
所以過往河北的水利都是當地的世家豪強們修建，就如博陵崔氏一樣。但這種水利因為勢力範圍的問題，往往修的很短，也缺乏整體規劃，往往導致浪費。
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而現在，張衝則要擔起這個責任，他要在河北大規模興修水利，開墾良田。
而且，正可以利用這種大規模社會工程，來鍛煉泰山軍的調度能力。
於是，很快在張衝和諸門下商議後，先討論出了《泰武二年墾荒令》。
令曰
“泰平初定幽冀，墾荒興屯。凡郡縣無主荒地皆分遷無地戶。皆官給牛具籽種，六年起科。”
而之後，張衝又和度滿、諸葛珪以及工部的主要乾吏討論了河北水網分布。
但這個過程注定是要時間的，原來漢室對河北地區的輿圖已經有近百年沒有更新過了，如今時世移動，這些輿圖早就不能指導現在的水利開發了。
所以，工部的乾吏們還要跑遍河北，去查看各地的水流分布，這樣才能做後續的工程。
張衝對工部的意見表示認可，但表示這不影響泰山軍先對之前被荒廢的水利設施先進行修繕。而且時間就可以定在今年農閒的時候。
但諸葛珪卻有點反對意見，他道這種大規模人力調動，常常容易為野心家所利用，所以大麵積的調度人力並不合適。而且現在國家的錢糧也並沒有寬裕到哪裡，所以也支撐不住如此規模的修繕。
隨後諸葛珪建議可以先對魏郡、河內、趙國等農業發達地區先集中修繕。這些地區農業發達，水網密布，又有前麵朝代修建的水利工程在，所以比較省力。而且泰山軍在這些地方的根基也深，正用來方便調度。
對於諸葛珪的老成持重，張衝大為激賞。
於是，事情就按諸葛珪的想法開始推行下去了。
很快河北就將要成為一片大工地，打破往日的靜謐，卻顯示出無窮的生命力。
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