所謂都護府，是漢、唐等時代中原王朝為監護邊境各民族而設置的軍事機關。漢代在西域設有西域都護府。都護府長官稱為都護。“都”為全部，“護”為帶兵監護，“都護”即為“總監護”之意。
漢朝在對匈奴的戰爭取得重大勝利後，尤其是在張騫通西域、李廣利伐大宛之後，為將西域納入統治範圍，為以後對匈作戰創造有利條件，同時也為保障西域通商之路的通暢，於是設置都護府，由此取代匈奴的勢力，將天山南北第一次置於中央政府的統治之下。
蘇瀾提出設置這一機構，並指出，石見都護府既是軍事機構，也是政府管理機構時，杜誠著實吃了一驚。不得不說，蘇瀾遠見卓識，非同凡響。這再一次證明，蘇瀾的確是可鄰家、可廟堂的絕世女子，既嬌柔風趣可愛，又有國士之謀可敬，心裡越發喜愛。
至於為什麼稱石見都護府，一來要與舊政權一刀兩斷；二來，彼時的石見山隻是原大田城邦國的一個中等銀山，勘探滯後，開采不足，礦洞不多，出銀量少，人們對石見銀山的作用認識不夠。從前世發展來看，石見銀山絕對是銀山中的翹楚！以此為名，不僅可以打響石見白銀的名頭，也可以讓石見都護府在倭國獨占鼇頭，獨領風騷！
杜誠自然是石見都護府首任都護。
他們離開倭國時，必有一人接杜誠的班。那麼這個人選誰最合適？
首先，禦林軍奉命跟隨杜誠來除倭，自然也要奉命回到京城。所以，留在石見都護府的必然是海軍。
那麼，未來的都護肯定要在現有的三名海軍將領中選拔。他們是李旺、曲英和扈加。
杜誠和蘇瀾首先排除了李旺。一來，他是皇上親封的“殺寇英雄”，是皇上親封的、繼孔峰將軍之後的海軍最高將領，不宜違背皇命，另做安排；二來，李旺在殿州有父母、妹妹，不宜割舍他們的親情；三來，李旺備受皇上喜愛和重用，將來必定還會大有作為！不能因此阻礙了他的發展前程！
蘇瀾也排除了扈加。一來，扈加在大成家鄉上有高堂，下有兒女，雖然軍人誌在四方，但割裂親情、分離骨肉，終是違背人倫；二來，自朝廷宣布，由大成衛兵護衛龍坎船塢的安全之後，扈加一直守護船塢安全。蘇瀾認為，倭國皇太子企圖偷竊大成造船技術，說明將來龍坎船塢更加重要，而扈加護衛船塢更為妥當。
蘇瀾傾向於讓曲英擔任石見都護府都護。一來，他勇猛剛強，“平寇英雄”的威名足以震懾倭國那些魑魅魍魎；二來，他是孤兒，沒有後顧之憂！
其實，蘇瀾還有個私心私念。不管杜誠願不願意，身為皇子，他必然會深陷爭儲風波。而她，既然愛他就會幫他，自然會把身家性命係於他身，一榮俱榮，一損俱損！爭儲的結局，要麼勝利成為大成主宰，要麼死無葬身之地！而先皇後任蛇娃的故事提醒了她，必須為杜誠未雨綢繆！如今設立石見都護府，實際上也是在給杜誠留下了一條後路！將來若天有不測風雲，若此時留下李旺，將來必然會株連到其父母、妹妹！而曲英是個孤兒，沒有後顧之憂！而且曲英是蘇瀾的鄉親大哥、將軍侯爺的心腹愛將，和李旺一樣，必然效忠誠王殿下！
關於這點，蘇瀾此時不便宣之於口。但杜誠本就屬蓮藕的，渾身心眼，玲瓏剔透；又是皇子，具備與生俱來的狡兔三窟、洞悉人心的本能！豈能不知其中關竅？蘇瀾良苦用心，杜誠心有靈犀。果然是知音人！
如此，兩人都傾向於曲英這個人選了。唯一的擔憂就是，曲英沒讀什麼書，剛猛有餘，智略不足。還有就是，三個人選都不懂倭語。但蘇瀾說，不懂倭語可以學習，沒讀書可以讀書，她看好曲英！
“你就看他在沢口健二麵前是如何隱忍的吧！”
既然蘇瀾看好曲英，杜誠自然也看好曲英。他相信蘇瀾的眼光。
留下一百名海軍和兩、三條船隻，這點兩人的意見相同。
大事敲定，杜誠和蘇瀾開始忙碌起來。事無巨細，多如牛毛；兩人又是大事小事，事必躬親。
比如，對原大田和出雲城邦國老少領主的處理。有人建議殺了，一了百了。但杜誠和蘇瀾都反對。無非費點糧食，當做豬養，他們也翻不起浪花，還能向石見百姓釋放大成人的善意，結下善緣，彰顯大成人的慈悲胸懷，從而穩定人心。私下卻是嚴加管控，分彆為他們在大田、出雲安排了一個小小的院落，在附近劃撥了三畝農田，命令他們全家不得離開半步；隻能種田種菜，自食其力，不能經商、開礦；不能遠洋、造船、漁業；更不能開當鋪、放高利貸！家中仆婦、仆人不能超過兩人；出賣國司府所得糧食，也隻能每五天全家主仆到都護府打卡，領取一次；兩家按照每人每天一斤半的定量，核準每家十個人口，供給每家五天的糧食定量，是七十五斤，另再給予一兩銀子。如此，溫飽可保，可要想逃跑、蓄奴或蓄兵，那是絕無可能！而且照此發展，用不了多久，大市和前田家族必然泯然如眾。
小主，這個章節後麵還有哦，請點擊下一頁繼續後麵更精彩！
當然，他們最忙的還是穩定人心！
首先是歸還被搶的糧食、車馬。關於這點，大家都惴惴不安。大成人會不會從中截留扣押？或者按照之前說的，拿走半數作為酬勞？但是，大成人卻粒米未取，全部如數退還。租用車馬都支付了租金；若車輛損壞，還負責修理、賠償。令百姓感動不已。
其次是穩定市場。石見百姓最擔心的就是糧食問題。杜誠和蘇瀾對所有糧商每家平價賣出二百石糧食。市場有糧，百姓不慌，迅速穩定了人心。其他的生活必需品，如鹽巴、茶葉、布匹、種子等，蘇瀾也安排投放市場。
三是平抑物價。石見的物價飛漲，尤其是糧食。杜誠和蘇瀾告示，凡是超過正常物價兩成者，先是下令整改；再是罰沒不法收入；屢教不改者，不許經商；一意孤行著，抄沒家產；抵抗者，處以極刑！如此鐵血手段，震懾了石見商人，試問誰敢以身試法？
四是打通商道。大田和出雲驟然間煙消雲散，而石見都護府橫空出世，讓周遭的百姓和商人望而生畏，望而卻步。杜誠和蘇瀾告示，凡是來石見的外地客商，和本地商戶一樣享有同等待遇，隻收往年賦稅的一半；鼓勵外地客商來投資經商。凡投資達到某個層級，賦稅就相應享受不同層級的減免。一時間，商人們蜂擁而至，市場漸漸繁榮起來。
五是降低賦稅稅率，打擊高利借貸。田賦方麵，把之前三成利稅收慣例改為兩成利；商賦方麵，直接減免一半。若客商往石見輸入糧食，還可免除賦稅。嚴禁高利借貸，違者嚴懲。
六是鼓勵農耕。他們憑借之前投放了大筆資金給高利貸者，搖身一邊成為“銀行家”，向農民發放小額低息貸款，幫助他們購買糧種、農具；開挖溝渠，整修防風防潮設施。百姓的生產熱情空前高漲。
七是清理戶籍、田畝、店鋪、房產，重新登記地契、店契、房契。因為所有契書全部燒毀，隻能另起爐灶，逐家清理戶籍和田畝，重新登記地契、店契、房契，加蓋石見都護府的印章。杜誠將此事交給了倭人田邊宇合。當然也敲打了一番，還許以重利。這就是打一棒子給顆甜棗。不過，這家夥的確是個能手，很快就完成了這項繁重蕪雜的工作。蘇瀾還逐家逐戶進行了稽查、核定，總的來說準確、真實，令人滿意！
八是促進就業。嚴禁武士、浪人、劍客好吃懶做，遊手好閒，逞強鬥勇，危害鄉裡，對聚眾滋事、拐賣婦孺、奸淫燒殺、搶劫搶奪者堅決予以打擊。還招聘礦工，充實到到銀山銀礦。
九是剿匪緝盜。比如，之前從高步町逃跑的原大田、出雲的護衛，就有那麼幾個，或逃到山上落草為山匪，或逃到海上做海盜。他們騷擾百姓、店鋪，劫掠漁民、商船。李旺親自帶隊，不僅毀了他們的山中匪窩，還深入孤島，搗毀海盜的巢穴。就連幾家盤踞大田、出雲數年之久的慣匪也被一窩端了。
此外，還加強都護府的各項管理職能。如成立了下屬禮、吏、兵、刑、工、戶六大衙門辦事處，在海軍士兵中挑選了一些識文斷字的官兵擔任要職，為曲英儲備人才；也任用了一些倭人擔任職務，比如田邊宇合就是戶部長官。還製定一些規章製度，如賦稅、刑律等法規。
初五一大早，何慶、何盾叔侄離開石見，回博多港調運糧食、布匹、食鹽等民生物資。他們在路過本州西端的下關與九州北端的門司之間的關門海峽時，還在海峽兩邊的港口租借了幾個碼頭，停放了兩艘中料船隻，加寬、加固了跳板，方便車馬直接由跳板進入船隻，既節省了運輸時間，也節約了人力物力，確保了各種物資的快速轉運。
初五中午，運送水泥的七艘小料船隻到達了石見港，即原大田港。汪清、王拐子、仇氏兄弟、馬蠔、單藤壺等翡翠島的海盜帶著招聘來的人馬分彆往都護府、六部衙門和銀山之間運送水泥。從大成來的工匠開始重新修葺、整理原國司府；為礦工修建房屋、礦洞。
倭人大郎和三郎本是大田人，但他們被仇四擄走已有七、八年，父母早就過世。當時他們也沒有娶妻成家。萬萬沒想到有生之年還能回歸故裡，心情格外激動。汪清就讓他們帶了十幾個人，學習“灰吹法”煉銀。他們原是奴隸一般的存在，現在居然成為了師傅，因而格外賣力。
銀礦已經陸續開工。原來的那些礦奴除了挖礦，也無其他謀生能力，所以還是投身銀礦，做了礦工。不過，他們已經沒了奴隸身份，而是自由的礦工。
還有，現在的待遇跟之前相比，那是一個天上，一個地下。吃的方麵，一天兩斤的定額，三天一頓葷腥，有肉有魚，由海盜們的家眷做好，海盜們負責送飯；住的方麵，一部分住在租來的客棧，一部分住在銀山上新修建的粉紅色小屋；他們還給礦工們發放了鬥笠、草帽、蓑衣、草鞋、木屐。關鍵是每個人還有工錢可拿，一天十枚銅錢，這在之前是無法想象的。
這章沒有結束，請點擊下一頁！
白銀生產是個高汙染行業，無論是地下開采還是精煉過程中，從業者都要接觸銀、汞和鉛等有毒物質，其健康自然會受到損害。蘇瀾讓海盜家眷們製作一種名叫“麵福”的口罩。口罩夾層還放了具有殺菌功效的紫蘇和梅子，相當於防毒麵具。礦工一日三餐也不離紫蘇和梅子。另外，還延請醫護，開辦藥堂，為礦工治病、防病。
吉貴拿著探寶器，卞雍拿著測量工具，帶著全園護衛和禦林軍，到處勘探礦藏，繪製圖紙。
蘇瀾提醒說，據當地人介紹，石見山的白銀儲糧豐富，可重點勘探這裡。
過幾天，蘇瀾就得到了一張初步的石見金銀礦分布圖，也可稱為寶藏圖。杜誠看了後驚歎道“海灘也有金銀？”
吉貴笑得見牙不見眼“小的們每隔五丈探查一番。沒錯，整個海灘都是金銀礦！”
蘇瀾看著圖紙上石見山密密麻麻的礦點，心裡格外高興。
因為銀山、銀礦關係重大，所以，在基本穩定了石見都護府的大局後，杜誠和蘇瀾把重點放在了銀山、銀礦方麵。比如，之前潘通、潘珧充當礦奴的三浦的銀礦，塌方後一直沒有清理。杜誠和蘇瀾親臨現場，製定清理方案，一邊打通、拓寬坑道，一邊用木頭支撐，用水泥加固。這方麵，盜墓人吉貴堪稱老手，了很多寶貴意見。