胡濙、王直和周忱之後，朱祁鈺又把於謙召來。
“臣於謙參見皇上！”
“免禮！”
“於愛卿，對遼東你怎麼看？”
朱祁鈺等於謙行禮結束之後就開始發問，為了將來更好地圖謀南洋，朱祁鈺決定先開放遼東。
朱祁鈺覺得話讓於謙一愣，皇上不是在關注南洋嗎，怎麼突然問起遼東來了。
於謙早已得知，皇上找了寧陽侯陳懋、戶部尚書周忱、吏部尚書王直和禮部尚書胡濙四人商議過南洋的事情。
還查閱了安南的記錄。
於謙覺得皇上是真的要拿下南洋諸國，他已經準備了很多，隻等皇上問起來的時候回答。
沒想到皇上並沒有問南洋的事情，而是問遼東的事。
“啟稟皇上，遼東是大明的東邊的門戶，也是京師東邊的屏障，對防禦東邊蒙古人的入侵有極大的作用。
隻是如今的遼東隸屬於山東……”
明初遼寧地區因戰亂導致地廣人稀，尤其是漢人極少。
且北元太尉納哈出率領二十萬元軍盤踞東北，對該地區造成了很大的威脅。
朱元璋認為遼左之地，早寒，土曠人稀，不欲建置勞民，但立衛以兵戍之。
遼東地區比較特殊，不適宜建省，所以明朝轉而在該地設置大量統屬於遼東都指揮使司的衛所。
起到管理開發與加強軍事的雙重作用。
明朝衛所製下，一衛有兵5600人，一個千戶所有兵11101novel.com人。
軍人及其家屬彆立軍籍，世代為兵，與受行政係統管理的民籍截然不同。
衛所分布在全國各地，手中掌握著大量屬於軍事係統的土地，這些土地由衛所分配給軍籍人員耕種。
衛所製的最高領導機構在外為前文提到的都指揮使司，在內則為中央的五軍都督府。
遼東都指揮使司建立後，遼東地區成了隻有都指揮使司，沒有布政、按察二司的一個特殊地區。
但隨著地區穩定，人口增長，民政方麵的事情越來越多。
在缺少布政司和按察司的情況下，讓軍事係統的遼東都指揮使司處理這些複雜的民政事宜確實是難以長久。
於是，為了處理遼東都指揮使司的民政事宜，明廷決定遼東設立遼海東寧分守道和分巡道，受山東布政司和按察司的管理。
因而出現了明武宗時兵科給事中屈銓所謂的“遼東地方分巡、分守等官以至錢糧吏役俱出山東。”的局麵。
東北地區與都城和其它內地省份的聯係在陸地上隻能通過山海關附近這一狹長地帶。
但這條路不光難走，還危機重重。這是由於兩個方麵原因導致的。
一是遼西地區多雨水和沼澤，使得道經古澤，泥淖難行。
二則是遼東地區處於當時所謂蠻夷的三麵包圍之中，“三麵阻夷，出入無路。
若走山海關這一狹長孔道，則有很大的風險會遇到蒙古人。
陸上很是不好走，但海路則與陸路截然不同。
遼東的東西北三個方向被女真和蒙古所包圍，唯獨南方隔海與山東相望，沒有什麼外來因素乾擾。