由旅順到山東的登萊地區，隻有五百五十裡水程，乘船的話，則一日可至，同時海上還有很多小島。
以至於很多百姓感歎各島相接如驛遞”。
遼東地區與山東之間便利的海上交通成為了兩地緊密相連的天然紐帶。
明初遼東地區地廣人稀，赴遼東戍守的明軍大部分都是由山東所調集，有時甚至直接將原本山東地區的衛所整個調至遼東。
洪武六年公元1373，置定遼右衛於遼陽城之北，立所屬千戶所五。
命定遼都衛指揮僉事王才等領原將山東諸衛軍馬屯守”即明初經略遼東時，設定遼右衛，其下轄五個千戶所，兵士都是直接由山東諸衛調集而來。
土軍即從本地普通民戶中招募而來的士兵。
當山東本地衛所軍戶難以大規模補充遼東兵源時，山東普通的民戶又承擔起了赴遼戍守的任務。
由此可見，山東對遼東人力需求上的重要保障作用。
遼東因戰亂的破壞，明初時經濟基礎很是薄弱，並且由於衛所屯田一時難以成規模。
所以軍隊的物質供給也主要仰仗於山東。
洪武年間，山東糧餉、布花，命鎮海侯吳禎總舟師萬人，由海渡遼，以給軍需。
永樂時又有平江伯陳瑄督餉，由登萊至旅順口，歲以為常，山東對於遼東地區也了很大的物資支援。
因此，鑒於遼東對於山東在人力和物質上的依賴性，將遼東在行政和司法上隸屬山東。
將遼東地區在行政和司法上隸屬於山東是由於遼東都指揮使司存在處理民事的需求。
同時考慮到遼東與山東之間便利的交通以及遼東地區在人力和物力上對山東的依賴所導致的。
但這種隸屬關係的特殊性在於遼東地區的行政和司法雖屬於山東管轄。
而該地區主要的管理機構遼東都指揮使司卻和山東沒有一點關係。
於謙覺得，如果遼東設省，那麼遼東現有的衛所屯田就可以取消了。
軍戶轉為普通百姓，讓他們真正成為百姓，好好開墾土地。
當然，其孩子可以優先參軍，畢竟他們為大明付出了很多。
再者，遼東設省之後，需要增加布政使司和提刑按察使司。
瓊州改海南省的時候，皇上隻提了布政使司，但提刑按察使司、都指揮使司內閣和六部都設立了的。
三司不齊，不能算一個省。
而且，既然遼東設省，那麼遼陽到京師的路也要想辦法。
“啟稟皇上，遼東現在最大的問題是人口少，想要將其變成一個省，還需要遷移大量的百姓。”
於謙對其他問題都不擔心，交通可以走海上，一直以來遼東與其他地方的連通主意海上走海上。
遼東現在最缺的是人口。
“有了人口，遼東很快就會變得跟北直隸一樣。”
北直隸除了京師，人口並不多。
另外就是一到雨季經常遭洪水。
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