兩浙路推廣青苗法，之前最難推行、也是效果最差的就是處州。因為這裡可種地很少，百姓原本的糧食收成就差，青苗期百姓的確缺錢少糧，但問題卻是一旦借了錢後，到了秋收，連正常的賦稅也未必能湊得滿，更不要說把青苗貸的錢還本付息了。
那時的處州地方官府心裡明白，這筆錢萬萬不能貸給老百姓，於是淨挑那些並不想貸、但是卻手頭有點錢的中農、手工作坊坊主去強行攤派。
再加上地方官府把為了推行青苗法而多產生的各種成本，變著法子算在手續費裡，最後還會有黑心的官吏上下其手。於是，最終青苗貸的利息往往就會遠超於民間借貸，一些原本還可勉強生活的人家反倒被它搞得賠本破產、賣地賣房。
這便是青苗法在許多地方不得人心的原因所在。
現在，兩浙路的青苗貸都交由四海銀行來執行。銀行當然也不願意自己放出去的貸款都打水漂啊，所以對於貸款百姓都會有嚴格地貫徹產業指導的原則，也就是說，必須要為他們推薦足以保證到期還款的生計活路。
這方麵，卻是要數處州一地做得最好。
因為處州地田地產不了多少糧食，百姓索性也就不在地頭動什麼腦筋了，全家出動，燒窯的燒窯、鑄劍的鑄劍，釀酒的釀酒，再加青田新出現的挖石頭雕刻，反正秋收時需要償還的都是銀錢，這幾個月打工做下來，還本付息那是綽綽有餘的。
“一家兩家不種糧問題不大，可是整整一州好幾個縣的人都不種糧，會不會有什麼新的問題出現呢？萬一再遇上個災年，彆地的糧食都漲價呢？”秦觀倒是對這件事很憂心。
“老師放心。”秦剛則安慰他，“我們的海船，把處州的這些精致商品運往南方去，可以賣上一個非常好的大價錢。然後，我們的海船在回程中，隻會裝一種商品，叫占城稻。”
“占城稻？”秦觀一愣，趕緊問道，“可是從交趾以南的占城國傳來的一種稻子，據說生長時不挑地方而且產量非常之高？”
“差不多是吧。當然它的不挑地方主要是指在占城所在的那裡，而且那些南蠻哪懂什麼水稻的精心種植技術，都是稻種往水田裡隨便一撒，也不去施弄、不去耕耘，照樣長得很好。所以，被我們大宋引到了氣候條件與他們相似的廣南諸地之後，加上我們農民所懂的育秧、移秧、除草、施肥，這些措施都伺弄之後，一畝田一年能熟三次，每次的產量還比一般的稻田都高。所以，現在廣南那一邊，他們的糧食很多，又極便宜。就算是加上海運的成本，也要比兩浙路本地所種出來的糧食便宜三成以上。”
“廣南的糧食這麼便宜？”秦觀聽了後，陷入了沉思，良久之後，才開口道，“我原本心中一直有一個疙瘩，眼下卻有了一個解決的思路想法，徐之你來聽聽。”
“請老師賜教。”
“這兩浙路北部之地，皆為良田。而正因為多有稻米所出，卻也束縛住了這裡的農民隻能種糧。”秦觀說的便是潤州、常州、蘇州、湖州等地的情況。加上漕運之便利，宋時這裡已經漸漸開始成為了朝廷的重要糧倉之地，曆來將種田之事盯得甚緊。
“隻可惜種田獲利甚微。不比其它，就算與眼下燒瓷開礦的處州百姓相比，也占不得太多便宜。而實際上，江淮兩浙最是適合的推廣蠶桑，這植桑養蠶，再及其後紡織出來的絲綢，其間增值百倍，而所產生之利遠甚於稻米的種植。”秦觀畢竟是撰寫過《蠶書》的人，對於植桑、養蠶的各項成本，還有最終剝繭成絲的獲益，心中的賬目，早就已經算得清清楚楚。
“所以，我就在想，如果徐之你能通過海運，充實江浙一帶的糧倉米市，那麼便可仿照這浙南之地一般，讓百姓用這青苗貸之錢，去植桑養蠶，雖然少了一些的糧食收成，但這蠶絲之獲益，到時隻須拿出些許之數，便可購得廣南之稻米，豈不是兩全其美之策？”
秦觀所提的這些想法，其實自宋以來，在江浙為官的許多人都曾想過。但是他們往往會將這種計劃性的指導想像得過於完美。
比如有人就提出過，最好的“改稻為桑”並非是讓農民完全放棄種糧，而隻是讓江南農民隻拿出一部分稻田改為桑田，留下足夠繳納賦稅與自食之用的稻田，讓多出來的桑田養蠶織絹來實現富民之計。
想像很美好，但問題在於如何精準控製這糧田與桑田之間的比例關係？且不說當時十分低效的調查統計手段，就算是能夠掌握住這些數據，想一想到了真正的鄉村基層，在貪汙行賄普遍的那種環境下，這種所謂的管控，也隻能是賬簿上的假數字，專門用來糊弄上級，而實際情況，卻一定是陷入了各種盲目無序的發展之中。
因為隻要被大家真正了解了稻桑兩者之間的實際收益差距，既是難以徹底說服那些樸實本份的農民，更是無奈於習慣於偷奸耍滑的地主豪強。
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在這樣的大環境下，江浙一帶一旦是遇上災荒歉收之年，它所影響的，就不單單隻是這一個地方的百姓吃飯問題。因為這裡本身就已經擔負了天下很大比例的糧食北輸的責任，這樣所導致的將會是全天下的缺糧與斷糧風險。
而秦剛卻提出了一個與新式炒鋼法異曲同工的思路索性就放棄要努力維持稻桑平衡的思路，也就假定江浙一帶的田地全部改成桑蠶——儘管不可能。那麼，在這種前提下，官府隻需要做好一件事情，全力從廣南地區運輸足夠的稻米，建立好可以完全兜底的大糧倉，而這件事，恰恰就在他所掌管的催綱司的管轄範圍內。
充足的占城稻的輸入，會進一步地壓縮江淮本地稻米的產出價值，農民也好、富戶也罷，這種價值規律下，他們自然會作出最正確的選擇。
“關於具體的田地分配，其實完全可以從官府的強行規定改成技術性的指導。因為，同一塊田地，無論是一直種稻還是種桑，都會存在土地肥力逐年下降的情況。而隻有采用稻桑夾種或者稻桑輪種的方法，才能一直保持田地的肥力。用這樣的道理去說服農民，則要比直接官府下的規定強得多。”秦剛提了自己的看法。
“田地的比例調節非常複雜，就算是交給官府來操作，也未必能夠做到完全精準。隻要真的如徐之你所說的，把各地的常平倉以及各類官儲工作做好，這廣南的稻米可以充足地保障，並在合適的時間投放到市場之上，就完全不必要擔心了。”秦觀認可了秦剛的提法，卻又提出了一個新問題，“隻是，在這種情況下，我們眼下反而要擔心以及要解決的卻應該是，農民未必就敢去下決心種植太多的桑田。”
“老師說的是，眼下的農民，大多數都有著他們多年形成的眼光與長久的勞作習慣。貿然提出改糧為桑，絕大多數都是不太敢改變原來的種糧習慣。所以，我們不如在這裡反其道而行之。”秦剛對此想了一個點子。
“反其道而行之？此話何解？”
“常規情況下，人們對於禁止去做的事情，往往都會天然地保持足夠的好奇心。所以，我已經安排好了，從現在開始，四海銀行在江南一帶發放青苗貸款時，會特意加上一條規定如若農民想將這筆貸款用於種桑養蠶的話，必須向銀行特彆申請，並且要在獲得批準後方可進行。而在實際操作中，對於農民在並沒有申請的情況就自己悄悄挪用去的情況假裝看不到。又或者偶爾檢查到一兩例時，會高高舉起，嚴厲地訓斥。然後輕輕放下，並不會收回貸款，隻說下不為例。這樣的話，反而就會有更多人能有推廣擴大桑蠶的積極性了。”秦剛笑道。
“徐之，你在掌控人心方麵，真是……”秦觀不由地長歎道。
“其實剛才說的，都隻是一些小小的手段。真正可以引導農民的，還將會是最終絲綢在市場上的收購價。”秦剛認真地繼續解釋道，“過去江南的絲絹大多銷往京城、北方之地，相對起種糧，種桑再到絲綢的贏利比例並不具有太大的優勢。如今，我們在明州擴大了南下海貿之路，就可以加大把絲絹產品向南洋等海外之地銷售的數量。這海外的市場要大得許多，再多的絲綢產品也不會引起價格的波動，而且算上海運的成本降低，絲綢便可以長期保持較高的收購價。隻要能夠把江南的等地絲絹價格拉起來，就不必擔心老百姓不去考慮多掙錢的事情。”
“如此甚好。對了，徐之！”秦觀想起另一件擔心的事情，“你如今也是有了正式差遣的朝廷命官，又是與這市場交易息息相關的發運司衙門。我看剛開始時，你這生意之事還有所遮掩。但到現在，卻是越發地不加掩飾。我看這兩浙路官場上下，都已知曉明州的海貿、杭州的四海銀行，都是你手下的產業。你就不擔心有人因此而彈劾你嗎？”
“真要有人彈劾了，那是章運使去操心的事。”秦剛不以為然地撇撇嘴道，“是他拉我出來幫他做事的，我幫他把事做了，他得幫我擦屁股，這事很公平。”
“你……”秦觀竟一時語塞。
也是，要說為官之道，或者說是在朝局之中的生存之道，他的確還不如自己的這個弟子。
“再說了。我也關注了這段時間的邸報。”秦剛說道，“青苗法的這次推行，要是按照朝廷慣用的那一套方法，我們都非常清楚，最終會走成什麼樣子。所以，我們在兩浙路做出的這份業績，對於此時朝堂裡的價值，將是相當地重要。而這樣的業績，他蔡尚書想不想要？他章相公想不想要？想要的話，對我的彈劾又該怎麼處理呢？”
“哈哈哈哈！”幾個反問，竟讓秦觀一時之間，想為自己的弟子叫絕，前麵剛讚過他對治下百姓的人心掌握，可是一轉眼，表現出來的卻是難度更高的對於上司加政敵的人心掌握。“章相公要是聽到此刻你的言論，估計非得要氣個三魂出世！”