最後黃小個便將第三封書信交給宮十二。
在這信中，秦觀向宮十二闡明，他按舊思路建立起來的鄉兵，也就相當於大宋在地方的廂軍，而廂軍的利弊得失早已有定論——都是雞肋之兵。
實際上宮十二真正需要的，理應是沿著衙役捕快方向發展的、更高效的治安力量。
由此，秦觀為流求島的軍事力量作了明確的劃分與規範。
顧大生所率的神居軍一拆為二
由於近期兼並及招募了不少昔日的海盜及流亡水手，以及一半善於水戰的士兵，明確為獨立的流求水師，號為神蛟軍，專司負責流求海域的控製及對外防禦；
而其餘的神居兵，則為流求陸軍，號為飛虎軍，專司流求內陸開拓、叛亂平定。
這兩支正式軍事力量，依舊由顧大生負責統領，但是訓練及發展方向將會更加明確集中。
而以大烏臘部落的聯訓土軍，及類似與流求其他部落聯合的此類軍事力量，由飛虎軍統籌指揮，必要時可以利用土人士兵的地理優勢與飛虎軍配合作戰。
宮十二所建立的鄉軍同樣一拆為二
從墾民中吸引招募善戰且品行可靠者，完全脫離生產，按每座開拓一座城市配備五十人的編製成立天雀軍，隨城駐守，專司城市港口的防禦以及城鄉治安維護；
而墾民按十比一的比例，抽取保甲，成立伏鳳軍，實際就是預備役之意，平時在原地保持生產，農閒時保持訓練。遇緊急情況可自行組織自衛，重大戰事時，另行征召入伍。
鄉兵分拆之後，天雀軍明確為地方武裝力量，由宮十二完全調度管理。而伏鳳軍則為雙重管理平時交由地方代管，但飛虎軍須為其訓練支持，遇戰時及重大行動時，宮十二須將其交由顧大生進行統一指揮。
雖然說，秦觀作為秦剛離開流求時，明確指定的流求事務最終決策者，他完全可以直接宣布自己的處理結果。
但他卻並沒有這樣做，既是擔心異地遙控指揮的權威不足，更是充分考慮到這三個人的不同秉性脾氣，而相應地通過書信及話語轉達，幫助他們自我意識到各自的過失與不足，再在統一彼此認知的基礎上，圓滿且令人信服地提出這樣的綜合解決方案。
三人在黃小個的見證下，對於秦觀的這一決策表示了完全地認同，並在黃小個帶來的政令本上各自簽印。
李峰也清楚地認知到，接下來，島上的格致院成員，將要充分考慮到神蛟、飛虎、天雀與伏鳳四支不同任務與性質的部隊武裝，加緊研製相應的武器裝備。
半個月後，烏溪流域土人武裝被徹底擊敗，近十個部落首領出降。
第四批墾民順利到達烏溪河口，漢城周邊田地開始開墾。
進入冬月農閒，早已經在秦城儲備多時的大批磚石建材運抵烏溪河口，宮十二再次發布《漢城征役令》，在秦城及港口建設中已經積累了許多經驗教訓之後，漢城以一種令人驚訝的建設速度迅速地出現於烏溪河口。
朝廷自然不會知曉東南方向所發生的變化，他們此時的精力都被西北傳來的捷報所占據了。好此難得的大勝仗，雖然因為有了隨露布飛捷帶來的永興軍路官員聯署戰報，但是要對大戰中的各方進行準確適當的封賞，則必須還要等更加詳細的戰果統計報告。
不過這一次，永興軍路的效率還是極其令人滿意的，不僅僅是因為他們負責的官員恰巧就在保安軍，第一時間便去了土門寨現場，更是由於此次的戰果實在令人興奮，一眾官員本著極其嚴謹與客觀的原則，更以高效的效率與快速反應，在最短的時間內，向京城了一份全麵、詳細並極其令人震驚的戰果核實材料。
作為此戰的最主要策劃者與指揮者，鄜延路經略安撫使呂惠卿，在整體戰略部署上的處理是可圈可點的
首先，是提前對於西夏軍入寇作好了充足的應對準備，在西夏發動東中西三路大軍同時入侵的沿途，進行了極其果斷地堅壁清野與逐次抵抗，有效挫傷並削弱了西夏大軍的進攻力度；
其次，其親自主持的延安城防禦戰中，成功抵抗住了西夏此次的主力大軍共計十五天的瘋狂進攻，並在城下殺傷了大量敵人，客觀地說，這也是整場戰役獲得勝利的重要基礎；
當然，也正是因為延安城被長期完全圍困，經略安撫司缺乏對於戰局日後變化的及時掌程度，從而導致呂惠卿在土門寨伏擊戰之前的決策判斷發生錯誤，未能有效的支援與響應，從而影響了最終戰果的擴大。
依著功過相抵的因素，詔令將呂惠卿原有的寄祿官從三品的左正議大夫提升至正三品的左光祿大夫，再另賞賜錢財五萬緡。而其原有資政殿大學士的館職、以及鄜延路經略安撫使的差遣均沒有變動。
這樣的結局，對於一心借此戰功而回到朝堂的呂惠卿是相當打擊了。
不過，誰又讓他在原本可以確保實現心願的土門寨伏擊戰前退卻了呢？
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“不可能！絕對不可能的！”即使是已經有事實上的戰報放在他的麵前，呂惠卿依舊是不願意認為自己當初的決定是錯誤的，“敵軍至少有十五萬，卻敢用自己的兩千加九千的兵力去伏擊，隻有瘋子才會做出這樣的計劃，也隻是瘋子願意去相信這樣的計劃。”
當然，如今的這個“瘋子”已經成為鄜延大戰的最大功臣。
既有奇襲焚敵糧倉的長遠戰略規劃，又有入營勸降擒殺敵酋的親曆戰術，更有九千追擊二十萬大軍的膽略與勇猛，這些齊攢一身的赫赫戰功，任取一件給一個大宋的地方官員，都足以讓他們載譽入京、甚至有望問鼎執政了。
隻是，秦剛的從官資序畢竟是太淺了。
在此之前，他原本就是因重臣舉薦，方才做了半任的江淮發運使司下的催綱司管勾公事。再因任上推廣《青苗法》有功、且西北戰事缺人，才破格簡拔，以從七品的承議郎權發遣鄜延路下的知保安軍，這些在當下的所有朝臣眼中，已經是不可思議的升遷速度了，更已是許多官員窮極一生都無法到達的高度。
依著趙煦之意，他覺得現在的秦剛，就算在西北之地直接做個知州也是可以的。於是便想賞他一個從五品的朝散大夫，這是可以正式出任下州知州的官品。
“陛下，自古朝廷封賞自有法度。雖法外可開恩，但終究還需走在尺度以內為好。”章惇站出勸說趙煦，“秦剛少年英才，尤須多加磨煉，方才可以成長為國之棟梁。若是提拔過快，則欲速則不達、欲憐而多溺之，實為不妥。”
“陛下，這秦剛此戰雖然是立功累累，但其身為鄜延路官員，多事未提前報請經略安撫司，且有擅違司命、越權調度等等行為。雖然眼下以戰果論處，尚可赦免，但是論及行事之法，仍需多加訓斥，才能維護朝綱法度。所以，臣以為不可封賞過厚。”這曾布站出說的一席話，卻很令趙煦覺得有點噎喉。
你要反駁吧，卻發現他說的一句話都還在理，你要是認同吧，可難道非得要對立下大功的秦剛不獎反罰嗎？
這便是大宋朝堂的進諫藝術，你立功的地方可以說成是“暫且不提”，你有問題的地方卻要被拿來來大加評判。隻要他們願意，忠臣可以說成奸賊，逃兵可以粉成英雄，更不要提剛才的這波“明褒實貶”、“順手牽羊”、“借刀殺人”等等諫言秘計。
曾布已經明顯覺察出章惇他們一夥人對於秦剛的拉攏，更是看出了章楶對其的器重，他倒不是對秦剛有什麼觀點，而隻是簡單地遵循著“凡是對手支持的，我就要反對”的朝堂鬥爭藝術，適時上來給小皇帝添一下堵。
“老臣認為，秦剛此戰，實在功績遠大於過，所以還是必須要給予獎賞的。對其官品的提拔，如跳過兩階、升至正七品的朝請郎，這也算是朝廷的極大恩典了。”章惇繼續建議，“而如果陛下著實想要特顯恩寵、獎勵功臣的話，不妨可以可賜個館職給秦剛。”
趙煦聞聽頓覺這是一個好主意。
館職是大宋的一種非常特殊的職位。
宋朝皇帝都有為前任皇帝修建圖書館而紀念的習慣，到了趙煦此時，已經為幾位先帝分彆修建了龍圖閣、天章閣、寶文閣三個閣館。皇上要是欣賞哪位才華出眾、功勳卓著的文官，便就下旨賜於這些文官這三閣中分彆擔任它們的學士、直學士、待製及直閣等職。
這些館職聽並沒有什麼實際的權力，也不需要正兒八經地去做什麼事，但就是多給你發一份薪水，當然，更重要的就是代表你所受到了皇帝的表彰與重視，因此這些職銜的唯一含義與價值就是清貴！
有點類似後世的“享受國務院津貼”之類的頭銜。
館職同樣有品級，分彆為
閣學士都為正三品；閣直學士都為從三品；閣待製都是從四品；直閣也就是所謂的直龍圖閣、直天章閣與直寶文閣這三個是正七品。